Решение № 2-4416/2019 2-4416/2019~М-4367/2019 М-4367/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-4416/2019

Дело № 2-4416/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска –на- Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи -Сахновской О.Ю.,

при секретаре - Новгородцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 о признании незаконным решения (№) от (дата), взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в (адрес) (№) о признании незаконным решения (№) от (дата), взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, судебных расходов, ссылаясь на то, что истец является пенсионером по старости. В 2019 году истец воспользовалась своим правом на проезд к месту отдыха и обратно: отдыхала в Турции и рассчитывала на компенсацию проезда, соответствующую проезду до границы с РФ и от границы с РФ. По приеду, истец обратилась к ответчику заявлением на компенсацию расходов с предоставлением следующим документов: проездной документ об оплате услуг АО «ФПК» на сумму 1477 рублей 80 копеек, проездной документ об оплате услуг ИП ФИО об оплате 1000 рублей, справку о стоимости чартерной международной перевозки, справку, выданную ООО Бюро международного молодёжного туризма «СПУТНИК» о стоимости авиаперелета с Хабаровска до границы РФ и обратно, составляющей 32543 рублей. Таким образом, истец рассчитывала получить компенсацию в размере 35020 рублей 80 копеек. Решением ответчика (№) от (дата) ей было отказано в выплате денежных средств, поскольку место отдыха ФИО1 находилось за пределами территории РФ. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратилась с настоящим иском в суд. Просит признать решение (№) от (дата) незаконным, взыскать с ответчика расходы на оплату стоимости проезда к месту отдых и обратно в размере 35020 рублей 80 копеек, судебные расходы по составлению искового заявления в размере 2 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила взыскать стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 34762 рубля 10 копеек, то есть с учетом справки о стоимости ж\д билета эконом класса по маршруту Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск в размере 1219 рублей 10 копеек. В остальной части исковых требований дала пояснения, соответствующие изложенному в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что истец получателем страховой пенсии по старости. (дата) обратилась к ответчику с заявлением (№) о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в (адрес) и обратно. (дата) ответчиком принято решение об отказе ФИО1 выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда на междугороднем транспорте к месту отдыха и обратно, в связи с нахождением места отдыха за пределами территории РФ, поскольку компенсация расходов в виде возмещения стоимости проезда на междугороднем транспорте к месту отдыха и обратно пенсионерам по справкам, а также с учетом расчета ортодомитрических расстояний от аэропорта РФ по зарубежного аэропорта действующий законодательством не предусмотрена. Также просила суд снизить размер взыскиваемых судебных расходов до разумных пределов.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с (дата) является получателем страховой пенсии по старости бессрочно, проживает в г. Комсомольске-на-Амуре, (адрес).

(дата) истец самостоятельно выехала на отдых в (адрес)

По возвращении, истец (дата) обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха – (адрес) и обратно по маршруту – (адрес) в размере 35020 рублей 80 копеек.

Решением (№) от (дата) Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 Утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно».

Пунктами 3, 6, 7, 8, 10 Правил установлено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация). Исходя из буквального толкования ст. 34 Закона и ст. 1 Правил право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда имеют только неработающие пенсионеры, получающие трудовые пенсии по старости или по неработающие пенсионеры, получающие трудовые пенсии по старости или по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии, если они отдыхали на территории РФ.

В силу пункта 2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.03.2017 № 249н, заявителями на получение государственной услуги являются неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, или их законные или уполномоченные представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 15, 19 - 21, 22 Административного регламента заявление о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также: документ, подтверждающий получение гражданином трудовой пенсии по старости или по инвалидности (пенсионное удостоверение); документ, подтверждающий регистрацию гражданина в системе обязательного пенсионного страхования (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, выданное застрахованному лицу в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ); сведения об использовании пенсионером из категорий граждан, указанных в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение права на получение в текущем календарном году социальной услуги в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Положения указанных нормативно-правовых актов не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона N 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

(адрес) относятся к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029.

Как следует из материалов дела истица в период с (дата) по (дата) выезжала на отдых в (адрес) по маршруту (адрес).

В подтверждение расходов на проезд истец предоставила:

- железнодорожный билет (электронный билет) (№) на (дата) сообщением (адрес) стоимостью 1 477 рублей 80 копеек;

- справку ДЖВ ОАО «РЖД» о том, что стоимость проезда в вагоне типа плацкартный на (дата) сообщением (адрес) составляет 1 219 рублей 10 копеек,

- автобусный билет (иные данные) на (дата) сообщением (адрес) стоимостью 1000 рублей.

- справку ОООО «Регион Туризм» о стоимости чартерной международной перевозки в размере 32 543 рубля;

- справку ООО Бюро международного молодёжного туризма «СПУТНИК» г.Комсомольска-на-Амуре о стоимости авиаперелёта до границы Российской Федерации на основании ортодромитрических расчётов по маршруту Хабаровск-Анталия-Хабаровск в размере 32 543 рубля;

С учетом изложенного суд полагает, что истец, которая на (дата) являлась неработающем пенсионером по старости, право льготного проезда не использовала, имела право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года. При этом, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха. Пенсионер вправе самостоятельно определять вид и место своего отдыха, а компенсация проезда должна производиться в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации. Факт пребывания истца в месте отдыха (адрес) доказан. Проезд воздушным и наземным транспортом подтверждается билетами на автобус, железнодорожными билетами, справками о стоимости проезда. Расчет стоимости проезда произведен с учетом ортодромических расстояний по Российской Федерации, в связи с чем оснований для отказа истцу в выплате компенсации у ответчика не имелось.

Таким образом, требование истца о признании решения ответчика (№) от (№) от (дата) об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно обосновано и подлежит удовлетворению.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов на организацию отдыха, суд принимает во внимание представленные проездные документы по маршруту Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск, Хабаровск-Анталия, Анталия – Хабаровск, Хабаровск- Комсомольск-на-Амуре, а также справку о стоимости авиаперелёта до границы Российской Федерации на основании ортодромитрических расчётов по маршруту Хабаровск-Анталия-Хабаровск в размере 32 543 рубля. Также истцом предоставлен железнодорожный билет сообщением Комсомольск - Хабаровск стоимостью 1 477 рублей 80 копеек и справка о стоимости проезда в вагоне типа плацкартный на (дата) сообщением Комсомольск - Хабаровск в размере 1 219 рублей 10 копеек, автобусный билет на сумму 1000 рублей.

Таким образом, компенсации подлежит сумма в размере 34 762 рубля 10 копеек (32543+1219,10+1000).

Доводы стороны ответчика суд считает несостоятельными, факт нахождения истца в месте проведения отдыха (адрес) и следование к месту отдыха и возвращение с места отдыха в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспорен. Доказательств, свидетельствующих об обратном, а также об иной стоимости проезда суду не представлено.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые согласно ст. 88, 94 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (расходы на оплату услуг представителя, эксперта, почтовые расходы и другие признанные судом необходимые расходы).

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, по ее письменному ходатайству, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату представителя в разумных пределах.

Истцом ФИО1 в связи с рассмотрением настоящего гражданского дела понесены расходы по оплате услуг по составлению искового заявления в сумме 2 000 рублей, что подтверждается договором квитанцией ООО «ЮК «Совестникъ» (№) от (дата).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что требования истца удовлетворены, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по составлению искового заявления в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (№) от (дата) об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Взыскать с Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату проезда к мету отдыха и обратно в размере 34 762 рубля 10 копеек, судебные расходы в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.Ю. Сахновская