Решение № 2-693/2018 2-693/2018 ~ М-511/2018 М-511/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-693/2018

дело № 2-693/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Волоколамск 24 мая 2018 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Симоновой О.И.

с участием прокурора Кислицыной Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> об обязанности установить ограждение по территории кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Волоколамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес>, с учетом уточненных требований просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить полностью ограждение по периметру земельного участка под существующим кладбищем «Привокзальное», расположенным по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что проведенной Волоколамской городской прокуратурой в связи с поручением прокуратуры <адрес> проведена проверка в сфере погребения и похоронного дела. В ходе проверки установлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории городского поселения Волоколамск. По периметру территории кладбища «Привокзальное», расположенного по адресу: <адрес> частично отсутствует ограждение. В адрес главы городского поселения Волоколамск было вынесено представление, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Отсутствие ограждения территории кладбища является нарушением требований п.п. 15,16 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории <адрес>. Необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта, в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний, в связи с погребением умерших или их поминовением.

В судебном заседании помощник Волоколамского городского прокурора Кислицына Н.В. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> ФИО1 требования прокурора не признал, в возражениях указал, что законом на них возложена обязанность по содержанию кладбищ. Для проведения всех работ необходимы значительные денежные средства, в то время как в бюджете нет достаточных средств эти цели, они не могут огородить все кладбища единовременно. Также, кладбище не является объектом особой защищенности, случаев массовых осквернений могил не зафиксировано, поэтому считает, что установка забора может производиться по желанию собственника объекта. Администрация будет проводить работы по установке ограждений кладбищ, но не всех сразу, в противном случае, пострадает бюджет города.

Изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность общественных кладбищ на территории <адрес> регулируется Порядком деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №.

В соответствии с пунктом 6 Порядка деятельности кладбищ, устройство объектов похоронного назначения должно осуществляться в соответствии с

законодательством в области градостроительной деятельности и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Согласно пункту 15 Порядка деятельности кладбищ, на существующих общественных кладбищах требования законодательства Российской Федерации к устройству кладбищ, в том числе к разделению кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты), должны соблюдаться в той мере, в какой соблюдение данных требований возможно, за исключением требований, которые должны соблюдаться в обязательном порядке, в том числе по организации подъездных дорог и автостоянок.

В силу пункта 16 Порядка деятельности кладбищ, территория общественного кладбища должна иметь ограду высотой не менее 2 м.

На основании части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

По делу установлено, что Администрация городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> является собственником земельного участка общей площадью 19178 кв.м., с кадастровым номером №, категории- земли населенных пунктов, разрешенное использование- под существующим кладбищем по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Волоколамской городской прокуратурой <адрес> в соответствии с поручение прокуратуры <адрес> в связи с обращением Министра потребительского рынка и услуг <адрес> о нарушении законодательства администрацией городского поселения Волоколамск в сфере погребения и похоронного дела была проведена проверка исполнения, в ходе выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания кладбища «Привокзальное», расположенного по адресу: <адрес>, на территории кладбища ограждение частично отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством потребительского рынка и услуг <адрес> была проведена проверка деятельности Администрации городского поселения Волоколамск в сфере погребения и похоронного дела №18, по результатам которой было выдано предписание № привести кладбища, расположенные на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района в соответствие с требованиями Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, в соответствии с п.п. 15,16 Порядка, полностью установить на вышеуказанном кладбище ограждение.

Таким образом, согласно требованиям законодательства, территория кладбища должна быть огорожена по всему его периметру, однако, до настоящего время кладбище «Привокзальное» полностью не огорожено, что не оспаривалось представителем ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Волоколамского городского прокурора было внесено Главе городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, поскольку кладбища, расположенные на территории городского поселения Волоколамск- Покровское, Возмищенское, Ивановское, Хворостининское и Привокзальное не имеют полного ограждения по всему периметру. До настоящего времени указаннын нарушения не устранены.

Поскольку факт нарушения Администрацией городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания кладбища установлен, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Непринятие Администрацией городского поселения Волоколамск необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения. Непринятие мер по установлению ограждения кладбища в соответствие с требованиями законодательства, может привести к расширению существующей территории под кладбищем, к нарушению санитарных и экологических норм, возможности уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений.

Доводы представителя ответчика о невозможности установления ограждения в связи с отсутствием денежных средств, не подтверждаются какими-либо допустимыми доказательствами, носят предположительный характер. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить полностью ограждение по периметру земельного участка под существующим кладбищем «Привокзальное», расположенным по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья