Постановление № 5-84/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-84/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2019 года г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Шутенкова Т.А., с участием главного специалиста по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН №, ИНН/КПП №), место нахождения юридического лица: <...>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

13 марта 2019 года в ходе проводимых с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.», расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности Российской Федерации, Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области выявлено, что Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, которое осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории данного субъекта РФ, не соблюдаются требования по сохранению указанного объекта культурного наследия, установленные Федеральным законом РФ от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Охранное обязательство собственника данного объекта культурного наследия утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 10 февраля 2016 года №. Согласно акту от 22 декабря 2015 года № в целях сохранения объекта культурного наследия Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области собственнику предписано в течение 2016-2018 г.г. разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия с приспособлением объекта для современного использования (с предварительным получением задания и разрешения на выполнение данного вида работ, государственной историко-правовой экспертизой и согласованием проекта в региональном органе); в течение 2018-2022 гг. провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией. В ходе проведения инспекцией контрольного мероприятия установлено, что объект культурного наследия находится в аварийном состоянии. Штукатурный слой фасадов местами разрушен, входные двери выбиты, выбиты оконные стекла. В здании полностью отсутствуют электрические сети (проводка похищена), местами спилены батареи. Напольное покрытие местами отсутствует, потолки имеют повреждения. В некоторых помещениях имеются кострища. Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, осуществляющее полномочия законного владельца памятника, в региональный орган охраны объектов культурного наследия с целью получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не обращалось, работы по его сохранению не проводит, в результате чего состояние памятника ухудшается, что является нарушением требований ст. 47.3 Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании главный специалист по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО1 пояснила, что в ходе проведенной 13 марта 2019 года проверки выявлены нарушения Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку им не проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.». Осуществляя полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе в отношении указанного объекта культурного наследия, в установленные актом осмотра его технического состояния от 22 декабря 2015 года № сроки данная организация не обратилась в региональный орган охраны объектов культурного наследия с целью получения задания на проведение работ по его сохранению, с ходатайством о продлении данных сроков не обращалось. На направленное 15 января 2019 года письмо с просьбой сообщить о принимаемых и планируемых мерах по обеспечению сохранности объекта культурного наследия ответа не последовало.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о дате времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом посредством почтового отправления, по электронной почте, а также телеграммой, которая вручена уполномоченному на получение телеграмм указанной организации 20 мая 2019 года. Вместе с тем, представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В связи с изложенным, в соответствии со ст.ст.25.1, 29.7 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Суд, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения специалиста по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО1, пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст.33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 40 данного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 47.2 указанного Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлена обязанность лиц, которые обладают правами на объект культурного наследия, при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

На основании п.1 ст. 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Инспекцией, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Инспекцией, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 7 указанного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 года № «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года» «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом 1793 г., Промышленный корпус 1764 г., здание кузницы 1764 г., здание кладовой 1764 г, торговые ряды начало XIX в., плотина середина XVIII в., пруд 1769 г., парк 1759 г., ограда 1793 г., некрополь XVIII-XIX вв.» принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.», расположенный по адресу: <...>, включен в реестр объектов культурного наследия, его собственником является Российская Федерация, дата государственной регистрации 20 января 2012 года.

Охранное обязательство собственника Объекта культурного наследия утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 10 февраля 2015 года №.

Согласно п. 13 данного охранного обязательства состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия – Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.», расположенного по адресу: <...>, составленного по результатам его осмотра, проведенного Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, определены состав и сроки проведения работ по сохранению данного объекта культурного наследия, а именно: в течение 2016-2018 г.г. - разработка научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия с приспособлением объекта для современного использования (с предварительным получением задания и разрешения на выполнение данного вида работ в региональном органе охраны объектов культурного наследия, проведением государственной историко-правовой экспертизы проекта и его согласованием в региональном органе); в течение 2018-2022 гг. - проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

Указанное охранное обязательство с паспортом и актом технического состояния на объект культурного наследия 20 февраля 2016 года направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Рязанской области, 25 февраля 2016 года - в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, обременение зарегистрировано 27 сентября 2016 года.

На основании приказа Минэкономразвития России Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 19 декабря 2016 года № реорганизовано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области в форме присоединения к нему Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской и Орловской областях.

Установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области является правопреемником прав и обязанностей Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской и Орловской областях.

В соответствии с п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года №, данный территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Как установлено в судебном заседании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в региональный орган охраны объектов культурного наследия – Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за заданием на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия не обращалось, доказательств обратного суду не представлено.

15 января 2019 года Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области на имя заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях направлено письмо, в котором обращено внимание на объекты культурного наследия федерального значения, входящие в «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.», являющиеся федеральной собственностью, которые не используются более трех лет и находятся в неудовлетворительном состоянии. В связи с этим просили сообщить о принимаемых и планируемых мерах по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, ответа на которое не последовало, что подтвердила в судебном заседании главный специалист по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО1

На основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 13 марта 2018 года № начальником отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в присутствии представителя собственника – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях 13 марта 2019 года проведен осмотр объекта культурного наследия «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.», расположенного по адресу: <...>. Согласно акту от 13 марта 2019 года в результате осмотра установлено, что указанный объект культурного наследия находится в аварийном состоянии. Штукатурный слой фасадов местами разрушен, входные двери выбиты, выбиты оконные стекла. В здании полностью отсутствуют электрические сети (проводка похищена), местами спилены батареи. Напольное покрытие местами отсутствует, потолки имеют повреждения. В некоторых помещениях имеются кострища.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в совершении административного правонарушения полностью подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от 30 апреля 2019 года №; приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 16 декабря 2015 года № «Об утверждении предмета охраны объектов культурного наследия федерального значения «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.», охранным обязательством собственника объекта культурного наследия, утвержденного приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 10 февраля 2015 года №, паспортом, актом технического состояния от 22 декабря 2015 года № объекта культурного наследия, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 13 марта 2018 года №, актом осмотра объекта культурного наследия «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.» с фототаблицей, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, суд приходит к выводу о том, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, бездействуя, нарушило требования законодательства по сохранению и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дающих основания для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении судом не установлено.

Учитывая изложенное, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд назначает Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, который перечислять по следующим реквизитам:

р/с <***>

Банк: Отделение Рязань

БИК 046126001 ИНН <***> КПП 623401001

Получатель - УФК РФ по Рязанской области (инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области л/сч <***>)

ОКТМО 61701000001

КБК 753 1 16 90040 04 0000 140

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья