Решение № 2-655/2025 2-655/2025~М-326/2025 М-326/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2-655/2025

Дело № 2-655/2025 УИД 23RS0045-01-2025-000545-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 17 июня 2025 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи

Пелюшенко Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания

с участием

помощника прокурора

ответчика – заведующей МАДОУ ДС № 14

третьего лица – представителя Управления образования администрации МО Славянский район, действующей на основании доверенности,

третьего лица – представителя администрации МО Славянский район, действующая на основании доверенности,

ФИО1,

Мирновой И.Н.,

ФИО2

ФИО3

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славянского межрайонного прокурора к МАДОУ ДС № 14 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании,

установил:

Славянский межрайонный прокурор обратился в Славянский городской суд Краснодарского края к МАДОУ ДС № 14 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании.

В обосновании исковых требований указав, что в соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Закона № 273 образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления. В силу п. 6 ст. 3 Закона № 35 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Исходя из положений п. 6.2.1. «ФИО5 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» требования к изделиям, обеспечивающие безопасность использования их детьми. В изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открытия створок: замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. В соответствии с п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016. «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» утвержденные Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, оконные блоки в основных помещениях дошкольных образовательных организаций (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектироваться с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимися при раскрывании остеклением. Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности условий пребывания в деятельности МБДОУ ДС № 14. Проверкой установлено, что на оконных рамах образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права детей на безопасные условия пребывания в условиях Учреждения, нарушает их права на охрану здоровья. Таким образом, неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий пребывания, воспитания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. С целью устранения вышеуказанных нарушений Славянским межрайонным прокурором 30.01.2025 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения не устранены. На основании вышеизложенного, просит обязать МБДОУ ДС № 14, управление образования администрации муниципального образования Славянский район устранить допущенные нарушения и оборудовать оконные блоки МБДОУ ДС № 14 замками безопасности.

В ходе рассмотрения дела, прокурор уточнил исковые требования, просил обязать МБДОУ ДС № 14 устранить допущенные нарушения и оборудовать оконные и балконные блоки МБДОУ ДС № 14 изделиями, обеспечивающими безопасность использования их детьми согласно п. 6.2.1. «ФИО5 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Мирнова И.Н. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по указанным в иске доводам, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - заведующая МАДОУ ДС № 14 г. Славянска-на-Кубани МО Славянский район ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора не признала, просила в удовлетворении отказать, поддержала доводы письменных возражений, в которых указывает, что в соответствии с пунктом 1.1. Свода правил СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденном приказом Минстроя России от 17 августа 2016 г. № 573/пр, нормы свода правил распространяются на проектирование вновь строящихся, реконструируемых, капитально ремонтируемых зданий образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, установленных федеральным законодательством организационно-правовых форм и типов образовательных организаций. На момент введения в действие в качестве национального стандарта РФ ФИО5 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» здание МБДОУ д/с № 14 сдано в эксплуатацию, реконструкции и капитальному ремонту не подвергалось, оконные блоки, предназначенные для применения в помещениях с массовым пребыванием детей, укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями ФИО5 23166-2021, утратившим силу с 01 апреля 2024 г. К пункту 6.2 Требования к изделиям, обеспечивающие безопасность использования их детьми ФИО5 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» даны уточнения: требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» пункт 11.30 - светопрозрачные ограждающие конструкции, в том числе с применением остекления, расположенные на детских игровых площадках и эксплуатируемых кровлях, и оконные блоки в основных помещениях ДОО (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением. Таким образом, вышеуказанные требования применяются к дошкольным организациям вновь строящимся, реконструируемым или капитально ремонтируемым. В исковом заявлении по данному делу указываются требования п. 7.1.10. СП 251.1325800.2016 «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», которые не применимы к дошкольным организациям. Согласно п. 6.2 ФИО5 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (пункт 11.30). Срок исполнения требований прокурора полагала возможным установить до 01 июня 2026 года.

Представитель третьего лица – Управления образования администрации муниципального образования Славянский район, действующая на основании доверенности, ФИО3, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении уточненных исковых требований прокурора, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым с заявленными требованиями не согласны по тем основаниям, что в исковом заявлении по данному делу указываются требования п. 7.1.10. СП 251.1325800.2016 «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», которые не применимы к дошкольным организациям. Согласно п. 6.2 ФИО5 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (пункт 11.30).

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Славянский район, действующая на основании доверенности, ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении уточненных исковых требований, поддержала доводы письменных возражений, в которых указывает, что здание садика сдано в эксплуатацию до введения в действие в качестве национального стандарта РФ ФИО5 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», таким образом, здание, в том числе окна, соответствует национальным стандартам и сводам правил, действовавшим на момент строительства и ввода в эксплуатацию здания. Также после введения ФИО5 23166-2024 капитальный ремонт или реконструкция здания садика не проводились. Прокурором в исковом заявлении не указано, какие нарушения допущены учреждением, с учетом того, что указанный ФИО5 применим при реконструкции и капитальном строительстве, не подтверждено, что в настоящее время окна представляют какую-либо опасность, не обосновано, по какой причине учреждение обязано оборудовать оконные и балконные блоки изделиями в соответствии с ФИО5 23166-2024 до проведения учреждением реконструкции или капитального ремонта.

Выслушав прокурора, стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратившимся к нему за защитой нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

Так, в силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Частями 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее также - Технический регламент) предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что в результате проведенной Славянской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности условий пребывания в деятельности МБДОУ ДС № 14, установлено, что на оконных рамах образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей, оконные блоки не оборудованы замками безопасности, вопреки требованиям п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016. «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр, согласно которому оконные блоки в зданиях (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020.

30 января 2025 г. Славянской межрайонной прокуратурой вынесено представление заведующей МБДОУ ДС № 14 с требованиями в течении месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников организации, по вине которых допущены указанные в представлении нарушения, о результатах рассмотрения представления сообщить в межрайонную прокуратуру.

В соответствии с письмом заведующей МБДОУ ДС № 14 ФИО2 от 21.02.2025 г. о рассмотрении представления Славянской межрайонной прокуратуры, на момент введения в действие в качестве национального стандарта РФ ФИО5 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» здания и сооружения образовательных учреждений сданы в эксплуатацию, реконструкции и капитальному ремонту не подвергались, оконные блоки, предназначенные для применения в помещениях с массовым пребыванием детей, укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями ГОCT 23166-2021, утратившим силу с 1 апреля 2024 г., для обеспечения безопасности детей применяются устройства, позволяющие ограничить распашное открывание сворок в виде ручек с замками.

Национальные стандарты и своды правил, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований), в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (часть 2 статьи 6 вышеупомянутого Федерального закона).

ФИО5 23166-2024 Межгосударственный стандарт "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2024 года N 361-ст, является базовым для стандартов на конкретные виды оконных и балконных блоков, блоков остекления балконов независимо от материала их изготовления и комплектующих деталей.

В соответствии с пунктом 5.2.12 ФИО5 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.

Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в пункте 6.2.1., согласно которому в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок: а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б); б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3); в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ФИО5 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б); г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ФИО5 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Из приведенного нормативного регулирования следует, что ФИО5 23166-2024, отнесенный частью 1 статьи 6 Технического регламента к национальным стандартам и сводам правил, предусматривающим требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяется со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.

Из вышеизложенного следует, что вопреки доводам ответчика, у дошкольного образовательного учреждения возникла обязанность по укомплектованию оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей, поскольку ФИО5 23166-2024 распространяется как на эксплуатационно-технические характеристики оконных блоков, так и на их изготовление, он устанавливает требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных учреждений как при их проектировании, так и при эксплуатации.

Доводы ответчика не свидетельствуют о невозможности установки замков безопасности на имеющиеся в здании детского сада оконные блоки в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Разрешая административный спор, суд приходит к выводу о том, что образовательным учреждением не обеспечивается безопасность несовершеннолетних во время пребывания в его помещениях, не предотвращен риск выпадения детей из окон и получения травматизма, причинения вреда их здоровью, что является основанием для возложения на детский сад обязанности за счет средств бюджета муниципального образования организовать работу по оборудованию оконных блоков в здании детского сада устройствами для обеспечения безопасности детей.

Таким образом, заявленные прокурором уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Уточненные исковые требования Славянского межрайонного прокурора к МАДОУ ДС № 14 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад № 14 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район устранить допущенные нарушения и оборудовать оконные и балконные блоки МБДОУ ДС № 14 изделиями, обеспечивающими безопасность использования их детьми согласно п. 6.2.1. «ФИО5 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25 июня 2025 года.

Копия верна Согласовано

Судья Пелюшенко Ю.Н.