Решение № 2-1929/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1929/2019

Дело № 2-1929/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2019 г. г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.

при секретаре Оконовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, мотивируя следующим. Она является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ей как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Указанная пенсия была назначена ей решением Министерства социального развития, труда и занятости РК от 11 марта 2014 года № 507 с 22 февраля 2014 года в размере 10 003 руб. 76 коп., с 1 марта 2014 года в размере 40 015 руб. 04 коп., 27 июля 2016 года на момент прекращения выплаты размер пенсии составлял 37 437 руб. 44 коп. Право на дополнительное пенсионное обеспечение, установлено Законом Республики Калмыкия № 335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия». Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года вышеуказанный закон признан недействующим, так как установлено несоответствие данного закона действующему федеральному законодательству в той мере в которой установление оспариваемыми нормами дополнительных материальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия не согласуется с принципами самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и не соответствует требованиям бюджетного федерального законодательства. Верховный Суд РФ 27 июля 2016 года также пришел к выводу, что в Республике Калмыкия установлены более льготные условия назначения и размеры пенсий за выслугу лет по сравнению с условиями назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 27 июля 2016 года решение Верховного суда РК от 21 марта 2016 года оставлено без изменения. В настоящее время в Республике Калмыкия отменены дополнительные гарантированные пенсионные права, а нового правового регулирования, позволяющего осуществлять выплаты пенсии, до сих пор не установлено. 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет ей была прекращена без всякого уведомления и указания причин.

С учетом уточненных исковых требований, просит суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости РК в ее пользу невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 1 июля 2019 года в размере 916 241 руб. 83 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В судебное заседание ФИО1 не явилась.

Представитель ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме, исчислив сумму задолженности по день вынесения судом решения.

В судебное заседание представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не явился, в адресованном суду возражении в удовлетворении иска просит отказать.

Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия в судебное заседание не явился. о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, учетное дело ФИО1, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, период замещения ФИО1 государственной должности составляет 3 года 8 месяцев 27 дней. В настоящее время ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Решением заместителя министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия № 507 от 11 марта 2014 года, ФИО1, как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия – <данные изъяты>, была назначена пенсия за выслугу лет, начиная с 22 февраля 2014 года. Размер пенсии на 1 февраля 2014 года составлял 14 293 руб. 96 коп. За период с 22 февраля 2014 года по 28 февраля 2014 года пенсия составила 10 003 руб. 76 коп. С 1 марта 2014 года размер пенсии за выслугу лет составил 40 015 руб. 04 коп.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016г. закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан недействующим со дня вступления решения в законную силу. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016г. вышеуказанное решение суда оставлено без изменения. В связи с чем выплата пенсии ФИО1 прекращена с 27 июля 2016г., на момент прекращения выплаты размер пенсии составлял 37 437 руб. 44 коп.

Принятый в последующем Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 9 июня 2018г. закон № 291-V-З «О ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия», апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2018г. признан недействующим и утратил силу со дня вступления решения суда в законную силу.

Иной правовой механизм государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в Республики Калмыкия, в настоящее время отсутствует.

Между тем, в соответствии с подп. 8 п.1 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 года N 94-IV-З "О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия" лицу, замещающему государственную должность Республики Калмыкия, гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Калмыкия.

Также и Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно высказывал правовую позицию, применимую к спорным правоотношениям, согласно которой Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе отменить (приостанавливать) выплату льгот компенсационного характера, но при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002г. № 11-П, от 23 апреля 2004г. № 9-П; определения от 15 февраля 2005г. № 17-О, от 05 июля 2005г. № 264-О и № 303-О).

Таким образом, отсутствие надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации – в Республике Калмыкия - в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих, не может являться достаточным основанием для приостановления ранее назначенных социальных выплат лицам, замещавшим государственные должности при прекращении полномочий.

Одним из принципов гражданской службы в силу положений статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.

Исходя из этого обстоятельства, суд, учитывая общие подходы установления социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне, считает возможным для исчисления истице размера пенсии за выслугу лет применить положения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», регулирующего смежные правоотношения.

Статьями 1, 7 Указа Президента РФ от 16 августа 1995г. № 854 предусмотрено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400 «О страховых пенсиях». Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственную должность Председателя Правительства Российской Федерации, при замещении ими государственных должностей Российской Федерации от трех до шести лет устанавливается в размере 55 процентов, шесть лет и более - 75 процентов месячного денежного вознаграждения Председателя Правительства Российской Федерации. Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности). При определении размера ежемесячной доплаты к пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно). Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 1 названного Указа, при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1.11 «Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013г. № 527, – Министерство в сфере социального развития назначает, осуществляет перерасчет и выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

По сведениям Администрации Главы Республики Калмыкия ежемесячное денежное содержание по должности <данные изъяты> за период с января по май 2016 г. составляло 78 446 руб. 33 коп. в месяц, с июня 2016 г. по декабрь 2018 г. – 52 662 руб. 91 коп., за период с января 2019 г. по настоящее время – 55 298 руб. 05 коп.

Согласно справке УПФР в г. Элисте РК размер страховой пенсии по старости ФИО1 с 1 июня 2016г. по 31 июля 2017г. составлял 16 222 руб. 08 коп., с 1 августа 2017г. по 31 июля 2018 г.– 17 269 руб. 45 коп., с 1 августа 2018 г. по настоящее время – 17 483 руб. 68 коп.

Пенсия за выслугу лет подлежит исчислению исходя из месячного денежного содержания <данные изъяты> и размера ежемесячной пенсии: 55 % месячного денежного содержания по соответствующей замещаемой государственной должности за вычетом страховой пенсии и составляет 428 589 руб. 84 коп.:

с 27 июля 2016 г. по 31 июля 2016 г. : 52 662 руб.91 коп. х 55% - 16 222 руб. 08 коп. х 5 6 365 = 174 руб. 56 коп.

С 1 августа 2016 г. по 31 июля 2017 г. 52 662 руб. 91 коп. х 55% - 16 222 руб. 08 коп. х 12 мес. = 152 910 руб. 25 коп.

С 1 августа 2017 г. по 31 июля 2018 г. 52 662 руб. 91 коп. х 55% - 17 269 руб. 45 коп. х 12 мес. = 140 341 руб. 81 коп.

С 1 августа 2018 г. по 31 декабря 2018 г. 52 662 руб. 91 коп. х 55% - 17 483 руб. 68 коп. х 5 мес. = 57 404 руб. 60 коп.

С 1 января 2019 г.по 30 июня 2019 г. : 55 298 руб. 05 коп. х 55% - 17 483 руб. 68 коп. х 6 мес. + 77 581 руб. 49 коп.

С 1 июля 2019 г. по 5 июля 2019 г. : 55 298 руб. 05 коп. х 55 % - 17 483 руб. 08 коп. : 365 х 5 = 177 руб. 13 коп.

Расчет задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, представленный истцом, суд находит ошибочным, поскольку размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению в соответствии с изменениями размеров оплаты труда по соответствующим должностям государственной гражданской службы Республики Калмыкия или страховой пенсии по старости (инвалидности).

В соответствии с п 1. ст. 9 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 года N 94-IV-З "О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия", финансирование расходов, связанных с реализацией названного закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Таким образом, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 за счет средств бюджета Республики Калмыкия подлежит взысканию пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016г. по 10 июня 2019г. в размере 428 589 руб. 84 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016г. по 5 июля 2019г. в размере 428 589 руб. 84 коп.

за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г. Оляхинова