Решение № 2А-2545/2024 2А-2545/2024~М-2605/2024 М-2605/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-2545/2024

Дело № 2а-2545/2024

91RS0001-01-2024-005906-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2024 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Тощевой Е.А.,

при помощнике судьи – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному иску Администрации города Джанкоя Республики Крым к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО4 ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Джанкойская межрайонная прокуратура, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, -

у с т а н о в и л:

Администрация г. Джанкоя, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО14. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП полностью в размере 50000руб.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа, Исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Джанкойским районный суд г. Симферополя по делу №, которым на администрацию города Джанкоя возложена обязанность предоставить ФИО3, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 25кв.м. общей площади жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В указанный срок требования исполнительного документа администрацией г. Джанкой не было выполнены вследствие неустранимых обстоятельств, препятствующих его исполнению.

В связи с чем, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании судебного сбора.

С вынесенным постановлением истец не согласен, поскольку денежные средства для приобретения жилья выделяются из бюджета Республики Крым.

Так, Закон Республики Крым от 15.12.2022 N355-ЗРК/2022 "О бюджете Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов"" предусматривает выделение муниципальному образованию городской округ Джанкой субвенции на выполнение переданных полномочий в сумме 16764825,00 рублей. Что позволит приобрести 5 жилых помещения площадью не менее 33кв.м., так как согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22 декабря 2022г. N1111/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2023 года", в 1 квартале 2023 года стоимость квадратного метра жилого помещения в РК составляет 105 571 рублей.

В тоже время в списке на получение специализированных жилых помещений в муниципальном образовании муниципального образования городской округ Джанкой для данной категории лиц в настоящее время состоят более 90 человек.

С июня 2023 года Министерством образования, науки и молодежи РК переданы полномочия по предоставлению указанной субвенции Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В настоящее время Между Министерством и администрацией города Джанкоя Республики Крым на 2024 год заключены Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субвенций из бюджета. Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно Соглашениям субвенция в 2024 году выделена Ф для предоставления жилых помещений гр. ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Указанная Субвенция, позволила приобрести жилое помещение только лишь для 5 человек из 92 лиц, включённых в список.

Субвенций на предоставление жилого помещения гр. ФИО3., ни бюджетом Республики Крым, ни соглашениями между администрацией и Министерством в 2024 году не предусматривается, следовательно, исполнить решение суда администрация города Джанкоя в текущем году не имеет возможности.

Администрация города Джанкоя ходатайствовала перед Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым о решении вопроса о выделении средств для приобретения жилых помещений как для всех лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и для конкретных лиц, которые являются взыскателями в соответствующих исполнительных производствах. Данные действия администрации города Джанкоя подтверждаются соответствующим письмом администрации города Джанкоя: от ДД.ММ.ГГГГ.№(прилагается) ответа на указанное письмо нет.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Джанкоя поступило письмо Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ (прилагается), о суммах планируемых объёмах ассигнований на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в рамках субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Рассмотрев указанное письмо, администрация города Джанкоя обратилась к министру жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО12, о выделении дополнительной субвенции.

Ответом на указанное письмо Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым разъяснено, что увеличение объемов бюджетных ассигнований на 2024 и плановый 2025 и 2026 годов городскому округу Джанкой возможно в случае, увеличения лимитов бюджетных ассигнований в бюджет Республики Крым либо формирования экономии бюджетных средств в процессе осуществления процедуры закупок.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направлено письмо с просьбой оказать финансовую помощь в связи с открытием исполнительных производств, в том числе и в отношении ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ поступил ответ на указанное выше письмо, в котором Министерство сообщило о том, что вопрос об увеличении объёмов бюджетных ассигнований Администрации города Джанкоя Республики Крым возможно рассмотреть в случае увеличения лимитов бюджетных ассигнований в бюджете Республики Крым либо формирования экономии бюджетных средств в процессе осуществления процедуры закупок.

ДД.ММ.ГГГГ исх№, администрация повторно направила письмо в Министерство об увеличении финансирования на приобретение жилья ФИО3, однако в ответ ДД.ММ.ГГГГ исх. № поступил аналогичный ответ.

Исходя из вышеизложенного, считаем указанные обстоятельства непредотвратимыми и непреодолимыми препятствиями, которые сделали невозможным добровольное исполнение исполнительного документа в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, субвенция вышестоящего бюджета выделяется в количестве, не достаточном для выполнения администрацией города Джанкоя Республики Крым возложенных на нее государственных полномочий, что является обстоятельством повлекшим невозможность исполнения решений суда и неисполнение администрацией города Джанкоя решения Джанкойского районного суда не является виной администрации города Джанкоя, но является виной органов власти Республики Крым, в частности, Министерства, на которое возложено обязательство по предоставлению соответствующей субвенции для приобретения жилых помещений.

Таким образом, действия администрации г. Джанкоя не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу привлечены в качестве соответчиков Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Джанкойская межрайонная прокуратура.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащее уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Суд, изучив доводы иска, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы исполнительного производства №-ИП, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Так, судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного Джанкойским районным судом Республики Крым, предметом исполнения по которому является обязать Администрацию г. Джанкой Республики Крым предоставить ФИО3, оставшейся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме предоставления не менее 25кв.м. общей площади жилого помещения.

Из пункта 2 указанного постановления следует, что должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации об исполнении решения суда, административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Джанкой, судебному приставу-исполнителю направила сообщение о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, поскольку между Министерством и администрацией города Джанкоя Республики Крым 2024 год заключены Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субвенций из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Подпункты 6.1.5 пункта 6.1 Соглашения устанавливают перечень лиц, для которых должны быть приобретены жилые помещения за счет субвенций. ФИО3 в данный перечень лиц не включена. То есть, Министерством не предусматривается в 2024 году предоставление администрации города Джанкоя субвенции для приобретения жилого помещения для ФИО3. Указанные обстоятельства являются не преодолимыми препятствиями для добровольного исполнения исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника Администрации г. Джанкой взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Принимая указанное постановление, судебный пристав – исполнитель исходил из того, что исполнительный документ должником Администрацией г. Джанкоя в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу – исполнителю должником не представлено; должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми обстоятельствами, находящимся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Закон №229-ФЗ, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение указанных законных требований влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством (статья 6 Закон №229-ФЗ).

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Закон №229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из содержания части 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном Законом №229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закон №229-ФЗ).

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении N13-П от 30 июля 2001 года "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 статьи 112 Закона №229-ФЗ предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 7 статьи 112 Закона №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015г. N2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Так, в соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014г. N46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа в Республике Крым" органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению и предоставлению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 11 вышеуказанного Закона Республики Крым финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016г. №359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В силу пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год.

Так, между Министерством и администрацией города Джанкоя Республики Крым на 2024 год заключены Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №ФБ/2024-06 о предоставлении субвенций из бюджета. Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно Соглашениям субвенция в 2024 году выделена Ф для предоставления жилых помещений гр. ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Указанная Субвенция, позволила приобрести жилое помещение только для 5 человек из 92 лиц, включённых в список.

При этом, Субвенций на предоставление жилого помещения гр. ФИО3, ни бюджетом Республики Крым, ни соглашениями между администрацией и Министерством в 2024 году не предусмотрена.

Администрация города Джанкоя ходатайствовала перед Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым о решении вопроса о выделении средств, для приобретения жилых помещений как для всех лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и для конкретных лиц, которые являются взыскателями в соответствующих исполнительных производствах. Данные действия администрации города Джанкоя подтверждаются соответствующим письмом администрации города Джанкоя от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Джанкоя поступило письмо Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ (прилагается), о суммах планируемых объёмах ассигнований на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в рамках субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Администрация города Джанкоя обратилась к министру жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО12, о выделении дополнительной субвенции.

Ответом на указанное письмо Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым разъяснено, что увеличение объемов бюджетных ассигнований на 2024 и плановый 2025 и 2026 годов городскому округу Джанкой возможно в случае, увеличения лимитов бюджетных ассигнований в бюджет Республики Крым либо формирования экономии бюджетных средств в процессе осуществления процедуры закупок.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направлено письмо с просьбой оказать финансовую помощь в связи с открытием исполнительных производств, в том числе и в отношении ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ поступил ответ на указанное выше письмо, в котором Министерство сообщило о том, что вопрос об увеличении объёмов бюджетных ассигнований Администрации города Джанкоя Республики Крым возможно рассмотреть в случае увеличения лимитов бюджетных ассигнований в бюджете Республики Крым либо формирования экономии бюджетных средств в процессе осуществления процедуры закупок.

ДД.ММ.ГГГГ исх.№, администрация повторно направила письмо в Министерство об увеличении финансирования на приобретение жилья ФИО3, однако в ответ ДД.ММ.ГГГГ исх. № поступил аналогичный ответ.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и администрация г. Джанкоя Республики Крым не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, административный ответчик не мог осуществить приобретение жилого помещения, а потому действия администрации г. Джанкоя Республики Крым не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли административного истца, в его действиях не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства и воспрепятствование действиям судебного пристава.

В свою очередь, Министерство жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым должно было предоставлять субвенции из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в соответствии с принятыми соглашениями, исполняя бюджетное законодательство, в том числе предоставляя средства республиканского бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

То обстоятельство, что орган местного самоуправления не приобрел на выделенные денежные средства жилое помещение для ФИО3 указывает на наличие вины Администрации г. Джанкоя по неисполнению судебного решения, и не могло являться основанием для взыскания с Администрации г. Джанкоя исполнительского сбора (аналогичная позиция приведена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2019 N18-КА19-47).

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, и оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд не усматривает в поведении Администрации г. Джанкоя признаков противоправности, и приходит к выводу, что имеются предусмотренные частью 7 статьи 112 Закона №229-ФЗ основания для освобождения Администрации г. Симферополя от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, поскольку должником были предприняты меры для надлежащего и своевременного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, а потому суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации г. Джанкоя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд, -

р е ш и л :

Административное исковое заявление Администрации г. Джанкоя – удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Джанкоя от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья: Е.А. Тощева

Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2024 года.

Председательствующий судья: Е.А. Тощева