Решение № 2-1453/2024 2-1453/2024~М-1142/2024 М-1142/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-1453/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Родиной Н.В.,

при помощнике судьи Сухиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1453/2024 (УИД № 71RS0027-01-2024-001764-71) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области») о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований на то, что 29.02.2024 он обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда». Решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» №02/37-203 от 13.03.2024 ему отказано в предоставлении указанной услуги на основании п. 1 ст. 1 Закона от 28.02.2007 №797-ЗТО. Ответчик указал, его общий трудовой стаж составляет 20 лет 2 месяца 12 дней, что меньше 25 лет для мужчин, а также, что его выслуга лет в календарном исчислении составляет 18 лет 6 месяцев 4 дня (служба в органах внутренних дел с 19.06.2005 по 22.02.2024, что менее 20 лет в календарном исчислении, необходимых в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. С решением ответчика он не согласен, поскольку справка УМВД России по г. Туле от 22.02.2024 № 40/15-173 подтверждает выслугу лет, равную 21 год. Ответчик не учел, что в соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, на которых распространяется действие данного закона, определяется Правительством РФ, а именно, Постановлением № 941 от 22.09.1993. Период его учебы включен в стаж службы в органах внутренних дел, в связи с чем, на 19.02.2024 его выслуга лет составляла 21 год, что дает ему право на получение пенсии за выслугу лет и противоречит мнение ответчика. Исходя из этого, учитывая, что он имеет ведомственные награды – медали МВД России «За отличие в службе» II и III степени, полагает, что у него возникло право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит признать решение ГУ ТО «УСЗН То» № 02/37-203 от 13.03.2024 об отказе в предоставлении ему государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» незаконным; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. Указала на наличие у истца достаточной выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет. Ответчик необоснованно и незаконно по своей инициативе исключил из выслуги лет истца время обучения, что противоречит положениям № 941 от 22.09.1993 г.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 поддержал доводы изложенные в их решении, указав на отсутствие правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи ему соответствующего удостоверения, поскольку его выслуга лет в календарном исчислении составляет 18 лет 06 месяцев 4 дня, что менее необходимых 20 лет в календарном исчислении. Определение права на пенсию и присвоение звании федерального значения «Ветеран труда» имеют разные правовые последствия. Для присвоения звания «Ветеран труда» учитывается трудовой стаж, период обучение в университете в него не включается.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке УМВД России по г. Туле от 22.02.2024 № 40/15-173 старший лейтенант полиции ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 19.08.2005 (приказ о назначении – УВД по ТО от 19.08.2005 № 245 л/с) по настоящее время. В соответствии со ст. 38 ФЗ Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел в календарном исчислении по состоянию на 19.02.2024 составляет 21 год 00 месяцев 00 дней. В Вооруженных силах РФ не служил. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 имеет право выхода на пенсию по выслуге лет, дающей право на пенсию с 19.02.2023. Награжден медалями МВД России «За отличие в службе» 2 степени (приказ УМВД от 06.11.2020 № 446 л/с), «За отличие в службе» 3 степени (приказ УВД от 06.11.2015 № 559 л/с).

ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Заявление принято 29.02.2024.

Решением № 02/37-203 от 13.03.2024 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Наличие ведомственных наград у ФИО1: медалей МВД России «За отличие в службе» III и II степени, стороной ответчика не оспаривалось.

При этом, основанием к отказу послужило то, что согласно представленной ФИО1 справки УМВД России по г. Туле от 22.02.2024 № 40/15-173, его выслуга составляет 18 лет 6 месяцев 4 дня (служба в органах внутренних дел с 19.08.2005 по 22.02.2024), что менее 20 лет в календарном исчислении. При расчете учтен период учебы истца в Тульском государственном университете, что противоречит требованиям п. 1 ст. 1 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО о зачете выслуги лет в календарном исчислении для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда». При этом, ФИО1 представлены удостоверение к медали «За отличие в службе» 2 степени (приказ УМВД России по Тульской области от 06.11.2020 № 446 л/с), удостоверение к медали «За отличие в службе» 3 степени ( приказ УВД России по Тульской области от 06.11.2015 № 559 л/с), которые являются ведомственными наградами и могут служить основанием ля присвоения звания ветеран труда. При этом, его общий трудовой стаж составляет 20 лет 2 месяца 12 дней, что меньше 25 лет для мужчин, необходимых в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона ТО № 797-ЗТО.

Судом установлено и подтверждается соответствующими документами об образовании, ФИО1 в период с 1999 г. по 2004 г. проходил обучение в Тульском государственном университете в форме очного обучения.

В ходе судебного разбирательства сторона ответчика указала на то, что поскольку период учебы нельзя отнести ни к периодам трудовой деятельности, ни к периодам несения службы, в связи с чем, выслуга лет истца на дату обращения в ГУ ТО «УСЗН ТО» составляла 18 лет 06 месяцев 4 дня, что менее необходимых 20 лет согласно требованиям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона от 28.02.2007 №797-ЗТО.

Ранее в судебном заседании истец ФИО1 подтвердил, что в его выслугу лет был зачтен период времени обучения в университете, указав на законность данного включения.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с ч.1 ст.7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.

В силу ст.1 указанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО).

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1ст.1 указанного Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1-1ст.1 Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (ст.2 Закона Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007).

Как следует из материалов дела, и доказательства обратного не представлено, в выслугу лет для определения права на пенсию в соответствии с Федеральным законом № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» было включено обучение истца в Тульском государственном университете с 1999 г. по 2004 г. (1/2 времени обучения).

Вместе с тем, определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения «Ветеран труда» имеют разные правовые последствия, соответственно условия определены для каждого права самостоятельно.

Порядок определения выслуги лет для назначения пенсии регламентирован Постановлением от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», а присвоение звания «Ветеран труда» Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (статьи 1 и 7), Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.

При этом, целью присвоения звания федерального значения «Ветеран труда» в силу ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" является продолжительный добросовестный труд, у истца в данном случае служба.

В связи с изложенным, поскольку у ФИО1 на момент обращения к ответчику выслуга лет в календарном исчислении составляла 18 лет 06 месяцев 4 дня (служба в органах дел с 19.08.2005 по 22.02.2024), с учетом периодов трудовой деятельности, право на присвоение звания «Ветеран труда» у него отсутствовало.

Период обучения в Тульском государственном университете не может быть засчитан в выслугу лет в календарном исчислении, поскольку не относится ни к трудовой, ни к служебной деятельности и при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не учитывается.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить ему звание «Ветеран труда», выдачи удостоверения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Родина

Мотивированный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года.