Решение № 2-215/2020 2-215/2020(2-3867/2019;)~М-3856/2019 2-3867/2019 М-3856/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-215/2020

Дело № 2-3867/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Накшиновой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Элисты, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к Администрации г.Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

прокурор г.Элисты, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации г.Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, мотивируя следующим.

В результате проведенной по обращению ФИО1 проверки установлено нарушение её жилищных прав. В период с ДД.ММ.ГГГГ года она находилась в <данные изъяты> школе-интернате. О своем праве на предоставление жилого помещения ей, как ребенку-сироте, стало известно в 2013 году. До этого времени орган опеки и попечительства ей данное право не разъяснил. 15 августа 2019 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В удовлетворении ее заявления ответчиком отказано, поскольку ФИО1 достигла возраста 23 лет. При этом жилого помещения на праве собственности она не имеет. В настоящее время занимает жилую комнату по договору социального найма по адресу: <адрес>.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации г.Элисты в постановке на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложить на ответчика обязанность поставить на учёт.

В судебном заседании помощник прокурора города Элисты Манджиев С.Н. и ФИО1, с участием сурдопереводчика ФИО2, поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании иск прокурора не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. В письменном возражении просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, иск прокурора поддерживает. При этом пояснил, что причиной несвоевременной постановки истца на учёт является ненадлежащее выполнение органом опеки и попечительства возложенных обязанностей по защите прав ФИО1.

Представитель третьего лица – Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, мнений лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, материалы учетного дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с п. 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом, следует учитывать, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были находиться либо встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, поскольку дополнительные гарантии, установленные данным законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь ребенком-сиротой в период с ДД.ММ.ГГГГ года находилась в <данные изъяты> школе-интернате и окончила <данные изъяты> классов.

С 11 ноября 2015 года она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма под №

15 августа 2019 года, 12 сентября 2019 года и 19 сентября 2019 года ФИО1 обращалась к заместителю Главы Администрации г.Элисты – председателю жилищной комиссии с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Письмом от 5 сентября 2019 года и дополнением к нему Администрацией г.Элисты ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления, поскольку до достижения 23 лет она, как лицо, оставшееся без попечения родителей, не обратилась с заявлением о постановке на учёт.

В исковом заявлении прокурор пояснил, что впервые о праве на предоставление жилого помещения ФИО1 стало известно в 2013 году, однако с заявлением о постановке на учет она обратилась лишь в 2019 году в возрасте <данные изъяты> лет.

Таким образом, ФИО1, являясь совершеннолетним дееспособным лицом, не была лишена возможности в срок до достижения 23-летнего возраста, то есть до ДД.ММ.ГГГГ года обратиться с заявлением о постановке её на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. Однако, обратилась она с соответствующим заявление в Администрацию г.Элисты только в 2019 году, то есть через <данные изъяты> года с момента, когда её право на обращение уже истекло.

Более того, истец обратилась с заявлением о включении её в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, лишь по истечении 6 лет с момента, когда она впервые узнала о своём праве предоставления жилья как ребенку-сироте.

При этом каких-либо доказательств наличия исключительных, уважительных обстоятельств, лишающих ФИО1 возможности обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган до достижения ею возраста 23 лет, суду ни прокурором, ни самой ФИО1 не представлено.

Довод прокурора в иске и в судебном заседании о том, что порядок обеспечения жилыми помещениями сохраняется за ФИО1 не зависимо от её возраста, при установленных судом обстоятельствах не может быть принят во внимание, так как основан на неправильном толковании нормы материального права.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Лишь в этом случае никаких исключений связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат.

Факт достижения ФИО1 возраста 23-х лет не мог бы являться препятствием для обеспечения её жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только в случае постановки её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения 23-летнего возраста и не получившего жилое помещение, то есть не реализовавшего принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконным решения ответчика об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении искового заявления прокурора г.Элисты, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к Администрации г.Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов