Решение № 2-1811/2020 2-1811/2020~М-1126/2020 М-1126/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2-1811/2020

Дело № 2-1811/2020

УИД 76RS0013-02-2020-001123-72

Мотивированное
решение составлено 30 октября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сизовой В.В.,

при секретаре Ситниковой О.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 29 октября 2020 года гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 112, Администрации городского округа город Рыбинск о возложении обязанности произвести ремонт помещений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц (с учетом уточненного иска) к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 112, Администрации городского округа город Рыбинск, о возложении обязанности произвести ремонт помещений: раздевалки (покраска потолков), раздевалки-тренерской (покраска потолков), коридора (покраска стен), туалета (покраска стен, замена напольного покрытия), душевой (покраска потолка, замена напольного покрытия), помещения бассейна (ремонт потолка, замена светильников) материалами, позволяющими проводить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов в соответствие с требованиями пунктов 5.1, 5.2, 5.3, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.01.2021 года.

Исковые требования мотивированы тем, что Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 112 проведена выездная проверка, в ходе проведения которой установлено, что МДОУ детский сад № 112 в лице директора ФИО1, в установленный срок до 05.12.2019 года, не выполнено предписание № от 29.11.2018 года главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району об устранении выявленных нарушений, в том числе произвести ремонт всех помещений бассейна материалами, позволяющими проводить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов в соответствие с требованиями пунктов 5.1, 5.2, 5.3, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Рыбинск, третьего лица Департамента образования ГО г.Рыбинск в ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку Администрация ГО г.Рыбинск работы по ремонту не проводит, финансирование МДОУ детский сад № 112 не требуется.

Представитель ответчика МДОУ детский сад № 112 директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что финансирование такого объема работ со стороны Администрации ГО г.Рыбинск не требуется.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу положений ст.ст. 1,3 указанного Федерального закона государственныесанитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств (п. 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Согласно п. 5.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 в помещениях, ориентированных на южную сторону горизонта, применяются отделочные материалы и краски неярких холодных тонов, на северную сторону - теплые тона. Отдельные элементы допускается окрашивать в более яркие цвета, но не более 25% всей площади помещения.

Пунктом 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании установлено, что образовательное учреждение обязано соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено и документально подтверждено следующее.

В соответствии с п. 1.1, 1.6 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 112, утвержденному Постановлением Администрации ГО г.Рыбинск от 16.12.2015 года № (далее Устав) учреждение имеет статус автономной некоммерческой организации, созданной городским округом город Рыбинск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ город Рыбинск. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа город Рыбинск (далее - Администрация ГО г. Рыбинск). Администрация ГО г. Рыбинск осуществляет функции и полномочия учредителя непосредственно, а также через Департамент образования Администрации ГО г. Рыбинск и департамент имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Рыбинск (п. 1.8 Устава).

В соответствии с п. 6.1.1 Устава Администрация городского округа г. Рыбинск определяет порядок составления и утверждения плана финансово - хозяйственной деятельности учреждения, обеспечивает содержание зданий и сооружений Детского сада № 112, обустройство прилегающих к нему территорий.

Согласно Уставу МДОУ детский сад № 112 обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч., создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения, соблюдать права и интересы воспитанников.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований СанПиН является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в отношении юридического лица детского сада № 112 №, юридический/фактический адрес: <адрес> согласно утвержденному ежегодному плану в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) на основании Распоряжения от 24.10.2018 № в период с 12.11.2018 г. по 29.11.2018 г. проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что МДОУ детский сад № 112 в установленный срок до 05.12.2019 года, не выполнено предписание № от 29.11.2018 главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району о производстве ремонта всех помещений бассейна материалами, позволяющими проводить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов в соответствие с требованиями пунктов 5.1, 5.2, 5.3, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Из акта проверки следует, что помещения бассейна находятся в неудовлетворительном санитарно - техническом состоянии (на потолках, стенах имеются протечки, отслоение штукатурки, дефекты отделки, трещины), что не позволяет проводить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов, искусственная освещенность не соответствует нормативам, что является нарушением требований пунктов 5.1, 5.2, 5.3, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Таким образом, МДОУ детский сад № 112 не выполнены требования СанПиН 2.4.1.3049-13 по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в Учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные требования к МДОУ детский сад № 112 удовлетворить и обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 112 произвести ремонт помещений бассейна: раздевалки (покраска потолков), раздевалки-тренерской (покраска потолков), коридора (покраска стен), туалета (покраска стен, замена напольного покрытия), душевой (покраска потолка, замена напольного покрытия), помещения бассейна (ремонт потолка, замена светильников) материалами, позволяющими проводить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов в соответствие с требованиями пунктов 5.1, 5.2, 5.3, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, которые необходимо выполнить, требования разумности, суд полагает возможным установить срок выполнения ремонтных работ 01.01.2021 года.

Поскольку в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а не непосредственное выполнение ремонтных работ, учитывая, что в данном случае финансирование МДОУ детский сад № 112 не требуется, исковые требования к Администрации городского округа город Рыбинск удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №112 выполнить в срок до 01.01.2021 года ремонт помещений бассейна: раздевалки (покраска потолков), раздевалки-тренерской (покраска потолков), коридора (покраска стен), туалета (покраска стен, замена напольного покрытия), душевой (покраска потолка, замена напольного покрытия), помещения бассейна (ремонт потолка, замена светильников) материалами, позволяющими проводить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов в соответствие с требованиями пунктов 5.1, 5.2, 5.3, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа город Рыбинск.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.В. Сизова