Решение № 2А-1683/2019 2А-1683/2019~М-954/2019 М-954/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-1683/2019

Дело № 2а-1683/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе

Председательствующего судьи Волковой О.А.,

При секретаре Мещановой Н.Л.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Смоленской области о признании решения незаконным,

Установил:

Истец обратилась в суд к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Смоленской области о признании решения незаконным, указав, что является собственником жилого помещения, находящегося в жилом доме, общей площадью 129 кв.м., по адресу: <адрес>. В настоящее время объект имеет наименование «часть жилого дома», что не дает ей возможности, в связи с изменением действующего законодательства, оформить свои права на земельный участок, расположенный под ее частью жилого дома. Согласно выводам экспертного заключения, жилой дом является двухквартирным, расположен на двух автономных земельных участках, в квартиры имеется отдельные входы, жилые помещения оборудованы независимыми инженерными коммуникациями, между помещениями капитальная перегородка. По всем параметрам данное строение можно отнести к домам блокированного типа. 04.12.2018 она обратилась к ответчику с заявлением об изменении наименования объекта, однако уведомлением Росреестра от 11.12.2018 изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права приостановлено, ввиду отсутствия необходимых документов. 12.03.2019 ей отказали в переименовании объекта. При этом, ответчиком сделан вывод о проведении в помещении реконструкции. Однако реконструкция объекта недвижимости не производилась, изначально дом имел параметры дома блокированного типа. Считает, что ею были поданы в Росреестр все необходимые документы для удовлетворения ее требований. Просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Смоленской области от 12.03.2019 № КУВД-001/2018-7338692/4, обязать ответчика изменить наименование объекта недвижимости с «части жилого дома» на «блок секцию жилого дома блокированного типа» без предоставления разрешительных документов, площадью 129 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал по вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых исковые требования не признал, полагает отказ регистрирующего органа законным.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что на основании решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 16.12.2009 и договора дарения от 03.03.2018 ФИО1 является собственником части жилого дома площадью 129 кв.м., по адресу: <адрес>. Объект поставлен на кадастровый учет и ему присвоен номер № (л.д. 19,21).

04.12.2018 истец подала в органы Росреестра документы и заявление на изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права.

Уведомлением от 11.12.2018 истцу отказано во внесении изменений в характеристику объекта недвижимости в связи с не предоставлением заявителем необходимого пакета документов.

21.01.2019 ФИО1 в органы Росреестра представлены дополнительные документы - решение собственника от 04.04.2018 и постановление от 10.10.2017 № 2781-адм о согласовании границ земельного участка.

12.03.2019 уведомлением истцу отказали в изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права. При этом, государственный регистратор вновь сослался на отсутствие необходимых документов для внесения изменений в наименовании объекта.

Данный отказ истец считает незаконным.

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Учет изменений объекта недвижимости осуществляется в соответствии с главой 3 Закона о государственной регистрации недвижимости, ст. ст. 14 и 21 названного закона установлены основания и требования к документам, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При регистрации объекта недвижимости вносятся в реестр его основные и дополнительные характеристики.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Наименование объекта недвижимости это дополнительная характеристика объекта согласно п. 11 ч. 5 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона.

Согласно письму Росреестра от 08.06.2015 N 14-06249/15 «О рассмотрении обращения» изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения. Документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции); акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией); решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения). Копии указанных документов включаются в состав приложения к техническому плану здания или сооружения, и в разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана здания или сооружения приводится дополнительное обоснование сведений об изменении наименования здания или сооружения. Изменение наименования должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части соблюдения требований градостроительного плана, проектной документации, а также соответствия вида разрешенного использования земельного участка назначению расположенного на нем здания или сооружения.

Таким образом, изменения наименования объекта связаны, либо с его реконструкцией, либо с изменением функционального назначения. При этом каждый объект должен соответствовать своим техническим требованиям, строительным нормам и правилам.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о государственной регистрации недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Нормы абзаца 2 пункта 3 статьи 9, абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 13 и абзаца 11 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан устанавливать отсутствие противоречия между заявленными и зарегистрированными правами, осуществлять проверку юридической силы правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена единая процедура совершения регистрационных действий с учетом особенности осуществления государственного кадастрового учета отдельных видов недвижимого имущества и государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество (глава 6).

Часть жилого дома и дом блокированного типа имеют, с точки зрения юриспруденции, разные правовые понятия. Более того, данные объекты имеют разные конструктивные особенности и технические показатели, особенности которых отражаются в определенных документах, позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально – определенной вещи. Поскольку к указанным видам объектов предъявляются разные по объему требования, то документы, касающиеся части жилого дома не могут считаться достаточными для определения спорного дома домом блокированной застройки.

Одним из возможных вариантов образования жилого дома блокированной застройки из жилого дома является его реконструкция. Документом, удостоверяющим выполнение реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие реконструированного объекта необходимым требованиям является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Если дом изначально возведен с признаками жилого дома блокированной застройки, то есть в отношении здания строительных работ по его физическому разделу не требуется, подтверждение соответствия объекта признакам жилого дома блокированного типа отражается в акте органа местного самоуправления, копии которых включаются в приложение к техническому плану.

Таким образом, чтобы изменить часть жилого дома на блок секцию необходимо, чтобы эта часть соответствовала всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к такому объекту. Конструктивные особенности здания определяются проектной документаций, которая состоит, в том числе из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и актов органов местного самоуправления.

Поскольку предъявление данных документов для регистрации изменения наименования здания рекомендованы действующим законодательством, то документы в виде разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, решения собственника должны быть представлены в регистрирующий орган для проведения регистрации необходимых изменений.

При обращении в регистрирующий орган истцом приложены к заявлению технический план, решение собственника и постановление о предварительном согласовании границ земельного участка.

Поскольку для регистрации истцом представлен технический план дома не содержащий сведения об обоснованности изменения наименования здания и без приложения документов, на основании которых возможно такое изменение, суд приходит к выводу о соответствии законодательству решения Росреестра о приостановлении такой регистрации и последующего отказа в связи с не устранением причин, препятствующих его осуществлению.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Данных обстоятельств, при разрешении поставленного вопроса судом не установлено. В связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

При этом суд указывает на то, что истец не лишен права на реализацию защиты своих интересов в ином порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным - отказать

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова

.