Решение № 2А-75/2024 2А-75/2024(2А-764/2023;)~М-675/2023 2А-764/2023 М-675/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-75/2024

Дело № 2а-75/2024

21RS0015-01-2023-000957-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г.Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Трофимовой П.В.,

с участием старшего помощника прокурора Цивильского района Чувашской Республики Смирновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Цивильского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, МУП Жилищно-коммунального хозяйства «Чурачики» Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, об обязании провести капитальный ремонт водонапорной башни и водопроводной сети д.Чирши,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с последующим уточнением требований к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, МУП Жилищно-коммунального хозяйства «Чурачики» Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, об обязании провести капитальный ремонт водонапорной башни и водопроводной сети д.Чирши. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики на оснований обращений жителей д.Чирши проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики. В ходе проверки установлено, что водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> и водопроводная сеть протяженностью 785 метров, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, изношены на 100%. Данное обстоятельство подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым комиссия установила изношенность водопроводных сетей на 100%, протекание купола водонапорной башни по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений жителей д.Чирши Цивильского района чР следует, что на водопроводной сети из-за её изношенности периодически возникают аварийные ситуации, что приводит к перерыву подачи воды.

В настоящее время какие-либо работы по приведению вышеуказанных сетей и объектов водоснабжения в нормативное состояние администрацией муниципального округа не осуществляется. Неисполнение администрацией Цивильского муниципального округа Чувашской Республики требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» нарушают права неопределенного круга лица обеспечение надежного водоснабжения в д.Чирши, аварийное состояние водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц.

По вышеуказанным обстоятельствам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, как собственника объектов водоснабжения, внесено представление на предмет устранения выявленных нарушений закона. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения требований закона администрацией округа не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Карпова Н.В. исковые требования прокурора с учетом последующих уточнений поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик - администрация Цивильского муниципального округа Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, письменных возражений на иск не направил.

Ответчик - МУП Жилищно-коммунального хозяйства «Чурачики» Цивильского муниципального округа Чувашской Республики своего представителя в судебное заседание также не направил, письменных возражений на иск не представил.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом под водоснабжением понимается водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 вышеуказанного закона).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на территории соответствующего муниципального образования, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Цивильского района Чувашской Республики в связи с обращениями граждан д.Чирши об аварийных ситуациях, имевших место на сетях водоснабжения, проведена проверка соблюдения действующего законодательства при ремонте и содержании объектов водоснабжения, исполнения органами местного самоуправления полномочий по организации водоснабжения на территории муниципального округа, в ходе которой установлено, что водопроводная сеть протяженностью 785 метров, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, имеет износ 100%. Водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, ввиду своей изношенности требует капитального ремонта.

Данные обстоятельства, в частности, подтверждаются сведениями технического паспорта на водонапорную башню, Актом о техническом состоянии водопроводных сетей и водонапорной башни от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28), письменными объяснениями жителей д.Чирши Цивильского района ЧР.

Согласно постановления главы администрации Первостепановского сельского поселения Цивильского района ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Первостепановского сельского поселения» износ существующих сетей водоснабжения, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, протяженность 0,8 км, составляет 100%.

Непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по замене спорного аварийного участка сети холодного водоснабжения может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, и как следствие, невозможность обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения населения муниципального образования, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей д.Чирши Цивильского муниципального округа в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно ст. ст. 215, 216 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом.

В ст. 294 ГК РФ закреплено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы Цивильского муниципального округа ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ за МУП ЖКХ «Чурачики» Цивильского муниципального округа ЧР на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество балансовой стоимостью <данные изъяты>

Согласно Акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и Перечня передаваемого имущества ( приложение № к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ) водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, на праве хозяйственного передана МУП ЖКХ «Чурачики» Цивильского муниципального округа ЧР.

Принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей и объектов водоснабжения, введенных в эксплуатацию в 1982 году, и находящихся в собственности Цивильского муниципального округа, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Цивильского муниципального округа обязанности и МУП Жилищно-коммунального хозяйства «Чурачики» Цивильского муниципального округа Чувашской Республики по организации и обеспечению проведения капитального ремонта нуждающихся в замене водопроводной сети протяженностью 785 метров и водонапорной башни в д.Чирши в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

При этом суд считает необходимым возложить на администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, как собственника муниципального имущества, обязанность в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МУП Жилищно-коммунального хозяйства «Чурачики» Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в целях проведения капитального ремонта (замены) водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая, что в коллективом обращении граждан указано на нарушение прав значительного числа жителей д.Чирши, прокурор имел основание на обращение в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -181, 218 – 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер по капитальному ремонту ( замене) водопроводной сети протяженностью 785 метров, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> и водонапорной башни с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики провести капитальный ремонт (замену) водопроводной сети протяженностью 785 метров, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП Жилищно-коммунального хозяйства «Чурачики» Цивильского муниципального округа Чувашской Республики провести капитальный ремонт (замену) водонапорной башни с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МУП Жилищно-коммунального хозяйства «Чурачики» Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в целях проведения капитального ремонта (замены) водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2024 года.

Председательствующий, судья В.М. Крылова