Постановление № 5-207/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-207/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 декабря 2019 года г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Бездетнова А.С.,

с участием представителя инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО1,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 71RS0028-01-2019-004898-42 (производство № 5-207/2019), предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2,

установил:

начальник главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

27 октября 2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Тула, Советский район, проспект имени В.И. Ленина, площадь Победы и сквер у Политехнического института, в ходе проводимых мероприятий по контролю по соблюдению обязательных требований к содержанию и использованию, а также обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения выявлено, что начальником главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2 организованы работы по благоустройству площади Победы в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» (город Тула площадь Победы) в отсутствие раздела об обеспечении сохранности рассматриваемого объекта культурного наследия в проекте проведения работ по благоустройству или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны», что является нарушением требований части 2 статьи 36 Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, начальник главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО1 просила суд привлечь ФИО2 к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства об охране культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при организации ремонтных работ в границах объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» (город Тула площадь Победы) по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ по основаниям и доводам, изложенным в материалах дела об административном правонарушении.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании не отрицала факта совершения ФИО2 вменяемого ему административного правонарушения, при этом отметив принятие последним всех предусмотренных законом мер для разработки раздела об обеспечении сохранности рассматриваемого объекта культурного наследия, в подтверждение чего предоставила договор № 57 на выполнение работ по разработке научно-проектной документации, по определению предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» по адресу: г. Тула, Советский район, проспект имени В.И. Ленина, площадь Победы и сквер у Политехнического института, лит. I от 15.11.2019 г. и договор № 58 на выполнение работ по разработке проектной документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» от 29.11.2019 г., которые просила учитывать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Суд, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 2 статьи 36 указанного Федерального закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно пункту 2 статьи 45 названного закона выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В судебном заседании установлено, что объект культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» (город Тула площадь Победы) поставлен на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 г. № 624 « О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела по охране памятников культуры в РСФСР».

Сведения об объекте культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» (город Тула площадь Победы) содержатся в выписке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.03.2017 г.

Согласно информации из Единого государственного реестра объектов культурного наследия объект культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» числится за реестровым номером № 711410083030006.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 (ред. от 19.07.2018) «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 8.6.1. установлено, что содержание элементов благоустройства территорий, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, осуществляется собственником (уполномоченным им лицом) соответствующих элементов благоустройства, в том числе содержание элементов благоустройства, расположенных на прилегающих территориях.

В соответствии с п. 3.4.6.3. Положения «О главном управлении администрации города Тулы по Советскому территориальному округу», утвержденном решением Тульской областной Думы от 27.06.2012 г. № 47/1001 главное управление администрации города Тулы по Советскому территориальному округу, обеспечивает сохранение и текущее содержание закрепленных за главным управлением памятников природы, культуры, истории.

Распоряжением Главы администрации г. Тулы от 30.12.2016 г. № 2/1255-р ФИО2 назначен на должность начальника главного управления администрации города Тулы.

Согласно должностной инструкции № 213/16 по должности начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу, утвержденной 03.11.2016 г. Главой администрации г. Тулы ФИО4 основной задачей начальника главного управления является руководство деятельностью главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу, принятие управленческих решений и контролю их выполнения (3.1.).

Начальник главного управления в своей практической деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Тульской области, Указами Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Тула, нормативными правовыми актами муниципального образования город Тула, иными нормативными правовыми актами, в сфере муниципальной службы и трудового законодательства, настоящей должностной инструкцией (1.4.).

Начальник главного управления обязан управлять муниципальной собственностью, переданной главному управлению администрации города Тулы по Советскому территориальному округу в оперативное управление (по отдельному перечню) (3.3.3); подписывать технические задания на осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд (3.3.16), осуществлять подписание муниципальных контрактов (3.3.17); принимать участие в обеспечении на территории Советского территориального округа соблюдения законов, актов органов государственной власти и местного самоуправления, охраны прав и свобод граждан.

Начальник главного управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач в соответствии с действующим законодательством и настоящей должностной инструкцией (5.2.).

С указанной должностной инструкцией ФИО2 был ознакомлен лично под подпись 16.11.2016 г.

Учитывая обстоятельства дела, нормативные акты, регламентирующие деятельность лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае именно на начальнике главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2 лежит обязанность по организации работ благоустройству площади Победы и осуществлению мероприятий, направленных на разработку раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения работ по благоустройству или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны».

Начальником инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО5 04 октября 2019 г. выдано задание на проведение в период с 22 октября 2019 года по 24 октября 2019 года уполномоченными лицами – начальником государственного надзора Тульской инспекции по государственной охране объектов культурного наследия ФИО6 и ведущем специалистом – экспертом отдела государственного надзора Тульской инспекции по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» (город Тула площадь Победы), расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, проспект имени В.И. Ленина, площадь Победы и сквер у Политехнического института, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия (или систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия) в рамках осуществления государственного надзора № 27 предметом которого являлись мероприятия по контролю/систематическому наблюдению: обязательных требований, в том числе требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, обнаруженного в ходе проведения изыскательных, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ.

Начальником государственного надзора Тульской инспекции по государственной охране объектов культурного наследия ФИО6 24 октября 2019 года составлен акт осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» (<...>) в ходе которого было установлено следующее.

Мемориал «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» расположен на стилобате городской площади на возвышенной южной части города.

Мемориал состоит из скульптурной группы советского солдата и ополченца, расположенной на высоком массивном постаменте в форме параллепипеда с цоколем и стального обелиска в виде триады трехгранных штыков с Вечным огнем.

На скульптурной группе имеются дефекты в виде незначительных сколов облицовочных плит, поражений ржавчиной металлической окантовки вздутием и отслоением окрасочного слоя. На стальной обелиске имеются следующие дефекты в виде неровностей и вмятин на облицовке, на ребрах граней имеются щели.

На момент осмотра в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» главным управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу в отсутствие раздела об обеспечении сохранности рассматриваемого объекта культурного наследия в проекте проведения работ по благоустройству или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия организованы работы по благоустройству площади Победы:

в границах территории объекта культурного наследия проводятся земляные работы в местах расположения тротуарной плитки;

перенесена скульптура группы советского солдата и ополченца.

Работы по благоустройству производятся главным управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу с нарушением статьи 36 Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отсутствие раздела об обеспечении сохранности рассматриваемого объекта культурного наследия в проекте проведения работ по благоустройству или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны».

23 октября 2019 г. начальником главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО7 было получено уведомление о назначении даты, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.10.2019 г. б/н.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В частности, согласно протоколу об административном правонарушении от 24.10.2019 № 19, составленного начальником государственного надзора Тульской инспекции по государственной охране объектов культурного наследия ФИО6 27 октября 2019 года с 14 часов 00 минут по адресу: г. Тула, Советский район, проспект имени В.И. Ленина, площадь Победы и сквер у Политехнического института, в ходе проводимых мероприятий по контролю по соблюдению обязательных требований к содержанию и использованию, а также обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения выявлено, что начальником главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2 организованы работы по благоустройству площади Победы в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» (город Тула площадь Победы) в отсутствие раздела об обеспечении сохранности рассматриваемого объекта культурного наследия в проекте проведения работ по благоустройству или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны», что является нарушением требований части 2 статьи 36 Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно собственноручному пояснению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, работы по благоустройству площади Победы носят сезонный характер и сжатые сроки выполнения, в связи с чем работы проводились без раздела, находящегося в работе.

В судебном заседании представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были представлены договор № 57 на выполнение работ по разработке научно-проектной документации, по определению предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» по адресу: г. Тула, Советский район, проспект имени В.И. Ленина, площадь Победы и сквер у Политехнического института, лит. I от 15.11.2019 г. и договор № 58 на выполнение работ по разработке проектной документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» от 29.11.2019 г.

Вина начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от 24.10.2019 № 19; заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия (или систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия) в рамках осуществления государственного надзора от 04.10.2019 г. № 27; актом осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» (<...>); решением Тульской областной Думы от 27.06.2012 г. № 47/1001 О Положении «О главном управлении администрации города Тулы по Советскому территориальному округу»; должностной инструкцией № 213/16 по должности начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу, утвержденной 03.11.2016 г. Главой администрации г. Тулы ФИО4; справкой главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу от 14.11.2019 г. № СО-18х-926; выпиской Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.03.2017 г.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, суд приходит к выводу о том, что начальник главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2 нарушил требования законодательства по сохранению и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Всесторонне, полно, объективно исследовав все обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, суд считает доказанной вину начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

При назначении наказания начальнику главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2 в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд принимает факт заключения договоров № 57 на выполнение работ по разработке научно-проектной документации, по определению предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» по адресу: г. Тула, Советский район, проспект имени В.И. Ленина, площадь Победы и сквер у Политехнического института, лит. I от 15.11.2019 г. и договор № 58 на выполнение работ по разработке проектной документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Памятник защитникам Тулы в годы Великой Отечественной войны» от 29.11.2019 г.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дающих основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении судом не установлено.

Учитывая изложенное, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд назначает начальнику главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать начальника главного управления администрации города Тулы по Советскому территориальному округу ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, который перечислять по следующим реквизитам:

счет № 401018107000000101 07

Банк получателя платежа: отделение Тула г. Тула

БИК 047003001 ИНН <***> КПП 710701001

Получатель – УФК РФ по Рязанской области (инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия л/сч <***>)

ОКТМО 70701000

КБК 806 1 16 90020 02 0000 140

Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0410682400000000000000123

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.С. Бездетнова