Решение № 2А-524/2024 2А-524/2024~М-478/2024 М-478/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-524/2024

Дело № 2а-524/2024

УИД 68RS0025-01-2024-000555-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 г. с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка», возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка», возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района проверки антитеррористической защищенности объектов инфраструктуры, энергетики, промышленности, транспорта и связи, а также спорта, туризма, культуры, было установлено, что на территории Староюрьевского муниципального округа расположен объект транспортной инфраструктуры, который исходя из требований приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 «Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» не подлежит категорированию: автомобильный мост через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка». Указанный объект находится в собственности администрации Староюрьевского муниципального округа.

В нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности автомобильного моста через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка» администрацией Староюрьевского муниципального округа на момент проверки не разработан и не утвержден, что, полагает, ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Ссылаясь положения ч.1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности, а также требования приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 «Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка» и возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 01.06.2025 разработать и утвердить паспорт транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка».

Определением суда от 28 августа 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области.

Определением суда от 10 сентября 2024 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Из п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» следует, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п. 7.2 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области, в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района проверки антитеррористической защищенности объектов инфраструктуры, энергетики, промышленности, транспорта и связи, а также спорта, туризма, культуры, было установлено, что в собственности администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области находится объект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию - автомобильный мост через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка».

В связи с выявленным нарушением 23.04.2024 на имя главы Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

По итогам рассмотрения данного представления, администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области 22.04.2024 прокурору Староюрьевского района Тамбовской области дан ответ, согласно которого, администрацией округа будет проведена работа по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности по мосту через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка». Средств на подготовку проектно-сметной документации в бюджете округа нет, в связи с чем, администрацией округа будет направлено письмо в министерство автомобильных дорог и транспорта области по вопросу включения разработки проектно-сметной документации в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области».

Из объяснений начальника отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, взятых помощником прокурора Староюрьевского района Тамбовской области 08.05.2024 и 20.06.2024 следует, что администрацией округа ведется поиск коммерческих предложений на разработку паспортов безопасности мостовых сооружений, не подлежащих категорированию. После подготовки коммерческих предложений будет рассмотрен вопрос о финансировании и проведении электронного аукциона на разработку и утверждение паспортов безопасности мостовых сооружений не подлежащих категорированию.

На дату рассмотрения дела, административным ответчиком паспорт транспортной безопасности объекта инфраструктуры – автомобильного моста через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка», не разработан, какие-либо объективные доказательства, свидетельствующие о фактически принимаемых мерах, направленных на разработку и утверждение данного паспорта транспортной безопасности, административным ответчиком не представлены, что свидетельствует о бездействии администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка».

В связи с тем, что дальнейшее бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение паспорта транспортной безопасности спорного объекта транспортной инфраструктуры ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, в связи с чем, соглашается со сроком, в который должны быть проведены указанные выше работы.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка», возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023) в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка».

Возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023) обязанность в срок до 01.06.2025 разработать и утвердить паспорт транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста через реку Вишневка на км 7+800 а/д «Староюрьево-Староалександровка».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований, предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова