Постановление № 5-297/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-297/2019

Дело № 5-297


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

улица Восстания, дом № 38, зал № 11 **.**.****

Судья Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга Бражникова Лариса Николаевна, с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, разъяснив ему права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; рассмотрев единолично материалы дела об административном правонарушении № 5-297/19 по протоколу № 74-2019 об административном правонарушении от 28 марта 2019 года, составленному специалистом главным специалистом правового обеспечения административного производства юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) В.В.Хейстоненом, в отношении ФИО1; **.**.**** года рождения; уроженец <адрес>; гражданин Российской Федерации; документ удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ №*** выдан №*** о/м <адрес> района Санкт-Петербурга **.**.**** года; зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>; ранее не подвергался административному наказанию,

установил:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушил требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Указанное административное правонарушение ФИО1 совершил в Санкт-Петербурге при следующих обстоятельствах.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт- Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон № 820-7) здание по адресу: Санкт-Петербург, улица Маяковского, дом 50, литера Б (далее - объект), расположено в границах единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга (участок 003(31)).

Здание по вышеуказанному адресу не является объектом (выявленным объектом) культурного наследия, относится к числу исторических зданий (построено до 1917 года согласно данным сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в разделе «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме опИпе»), расположено внутриквартально.

Согласно п. 6.1.4 приложения 2 к Закону № 820-7 на территории ООЗ запрещается изменение внешнего облика исторических зданий, а также восстановленных объектов исторической застройки, в том числе формирующих внутриквартальную застройку, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В отношении исторических зданий, а также восстановленных объектов исторической застройки может выполняться:

г) изменение дворовых фасадов после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3) и на основании задания КГИОП от 26.12.2018 № 01-58-1095/18 в отношении объекта проведены мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от 28.12.2018 зафиксировано, что на момент проведения осмотра строительные работы не ведутся. С юго-восточной стороны здания зафиксирована неоштукатуренная кладка из силикатного кирпича в уровне второго этажа с установкой в плоскости стены новых оконных заполнений. С северо-восточной стороны здания зафиксирована неоштукатуренная кладка из силикатного кирпича в уровне мансарды (над вторым этажом).

Проектная документация на соответствие требованиям 003(31), разработанная согласно порядку, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 № 1264 «О порядке подготовки заключений в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных работ»» в КГИОП на рассмотрение не поступала.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.07.2012 серии 78-АЖ № 678068 правообладателем здания, расположенного по адресу: <...>, литера Б, на праве собственности является ФИО1.

Согласно ст. 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации являются зонами с особыми условиями использования территорий.

В силу п.2 Главы 1 Раздела 1 Приложения 2 Закон 820-7 под охранной зоной объектов культурного наследия понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу п. 22 постановления Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов правительства Российской Федерации», соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Учитывая изложенное, актом КГИОП от 28.12.2018 в деянии ФИО1 установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении ограничений, установленных в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга (участок 003(31)) при использовании здания по адресу: Санкт- Петербург, улица Маяковского, д. 50, литера Б.

Требования Закона № 73-ФЗ общедоступны (текст документа опубликован в изданиях «Парламентская газета», № 120-121, 29.06.2002, «Российская газета», № 116-117, 29.06.2002, «Собрание законодательства РФ», 01.07.2002, № 26, ст. 2519).

Требования Закон Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 общедоступны (текст документа опубликован в издании "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", № 7/1, 04.03.2009), является общедоступным нормативным правовым актом и в соответствии с разъяснениями ст. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» обладающий существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, в том числе: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений.

При этом, сведения требования режима использования земель в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга (участок 003(31)), расположенных на территории Санкт-Петербурга находится в открытом доступе, поскольку публикуются в установленном законом порядке и рассчитаны на неопределенный круг лиц.

Действия ФИО1, квалифицированы по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

ФИО1 своей вины не признал, сообщив судье о своей неосведомленности в части незаконности его действий, учитывая тот факт, что обременения права собственности, согласно свидетельству, не установлено.

Свидетель ФИО2, будучи предупрежден судьей об административной ответственности по ст.17.9 КРФоАП, за дачу заведомо ложных показаний, подтвердил обстоятельства дела, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, установленные в процессе проверки.

Виновность ФИО1, в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных судьей непосредственно в процессе рассмотрения материалов дела : протоколом № 74-2019 об административном правонарушении от 28 марта 2019 года, составленным в отношении ФИО1, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-5); ксерокопией паспорта на имя ФИО1 (л.д.6); уведомлением № 01-24-843/19-0-1 от 25 марта 2019 года в адрес ФИО1, о том, что составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КРФоАП, состоится 28.03.2019 года в 17 часов 00 минут в КГИОП по адресу: Санкт-Петербург, пл.Ломоносова, д.1, квб.8б (л.д.7); актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от 28 декабря 2018 года (л.д.14); фотофиксацией (л.д.15-17); заданием № 01-58-1095/18-0-0 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 26 декабря 2018 года (л.д.18); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.19-25); объяснением ФИО1 на письмо Службы госстройнадзора и экспертизы г.Санкт-Петербург за № 01-19-100/19-0-0 от 25.01.2019 года (л.д.26); свидетельством о государственной регистрации права от 31 июля 2012 года (л.д.27); планом ПИБ (л.д.28); фотофиксацией (л.д.29-31); законом Санкт-Петербурга о границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон № 820-7 от 24 декабря 2008 года (л.д.33); выписка из Закона № 820-7 от 24 декабря 2008 года (л.д.34-37).

Оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает их : соответствующими требованиям, предусмотренным ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; относящимися к обстоятельствам, подлежащим выяснению, предусмотренным ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения; подтверждающими виновность ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО1, будучи собственником здания по улице Маяковского, дома 50, литера Б, пренебрег своими обязанностями поддерживать в исправном состоянии фасады зданий, сооружений и сохранять их архитектурно-художественное убранство.

Согласно протоколу № 74-2019 об административном правонарушении от 28 марта 2019 года, ФИО3 собственником здания по улице Маяковского, дома 50, литера Б, с юго-восточной стороны здания неоштукатуренна кладка из силикатного кирпича в уровне второго этажа с установкой в плоскости стены новых оконных заполнений. С северо-восточной стороны здания неоштукатуренна кладка из силикатного кирпича в уровне мансарды (над вторым этажом) (л.д.1-5).

Данное обстоятельство установлено 28 декабря 2018 года при проведении мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований (л.д.14).

Согласно закону Санкт-Петербурга о границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон № 820-7 от 24 декабря 2008 года указанный объект: Санкт-Петербург, ул. Маяковского, дома 50, литера Б, расположен в границах единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга (участок ООЗ (31).

Согласно п. 6.1.4 приложения 2 к Закону № 820-7 на территории ООЗ запрещается изменение внешнего облика исторических зданий, а также восстановленных объектов исторической застройки, в том числе формирующих внутриквартальную застройку, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В отношении исторических зданий, а также восстановленных объектов исторической застройки может выполняться:

г) изменение дворовых фасадов после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3) и на основании задания КГИОП от 26.12.2018 № 01-58-1095/18 в отношении объекта проведены мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

В силу п. 1 ст. 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (п.2 ст. 34 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации являются зонами с особыми условиями использования территорий.

В силу п.2 Главы 1 Раздела 1 Приложения 2 Закон 820-7 под охранной зоной объектов культурного наследия понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Назначая наказание ФИО1, судья учитывает требования ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривая наличие отягчающих обстоятельств, признает смягчающим обстоятельством, в соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие фактов привлечения ранее к административной ответственности. При назначении наказания, судья учитывает указанные обстоятельства, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение ФИО1, и полагает справедливым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КРФоАП, судья не усматривает.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.3.5, ст.4.1, ст.ст. 29.7; п.1 ч.1 ст. 29.9; 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу № 74-2019 об административном правонарушении от 28 марта 2019 года, составленному специалистом главным специалистом правового обеспечения административного производства юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) В.В.Хейстоненом, и назначить ФИО1 по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание, в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей с зачислением в федеральный бюджет в полном объеме, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумму штрафа оплатить, указав следующую информацию: Наименование получателя платежа : Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП); ИНН <***>; КПП 784001001 ; КБК 116900200202001140; банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу; БИК 044030001; расчетный счет - <***>; ОКТМО 40909000; назначение платежа:81411690020020000140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ, постановление о назначении административного наказания.

По истечению срока обжалования и срока на добровольную уплату административного штрафа, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с п.4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в орган, вынесший постановление о назначении административного наказания (Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга, ул. Восстания,38).

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 20.25 влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Копию постановления направить ФИО1, прокурору Центрального района.

Настоящее постановление может быть обжаловано ФИО1, должностным лицом органа, вынесшего постановление, в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения и путем направления жалобы через Дзержинский районный суд, а также опротестовано прокурором.

Судья Л.Н.Бражникова