Решение № 2А-731/2020 2А-731/2020~М-568/2020 М-568/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-731/2020

Дело № 2а-731/2020

УИД 34RS0019-01-2020-000954-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 г. г. Камышин

Волгоградская область

Камышинский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре Петренко М.В.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области – ФИО5,

представителя заинтересованного лица – Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания гражданина на территории Российской Федерации,

установил:

ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском указывая, что с 1993 года постоянно проживает на территории Российской Федерации, прибыл в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью и отцом из Республики Казахстан, начальное образование получил по месту проживания: ..... В 2017 году был осуждён Камышинским городским судом Волгоградской области по ч.2 ст.228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 9 месяцам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. 16 декабря 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение о нежелательности его пребывания/проживания на территории Российской Федерации за № 7438 от 16 декабря 2019 года, которое административный истец считает необоснованным. В обоснование принятия оспариваемого распоряжения о нежелательности указано, что административный истец является лицом без гражданства, однако данное распоряжение не исполнимо, поскольку ФИО4 не имеет действительного документа, удостоверяющим личность, что препятствует пересечению границы. В случае выезда за пределы территории Российской Федерации ФИО4 утрачивается связь с близкими родственниками – матерью ФИО7 и отцом ФИО8, являющихся гражданами Российской Федерации, и нуждающихся в силу возраста и состояния здоровья в помощи и уходе, указанное также будет препятствовать в надлежащем осуществлении содержания и воспитания несовершеннолетнего ребёнка. Оспариваемое распоряжение нарушает права административного истца на жизнь и охрану здоровья, на свободу передвижения, на жизнь и воспитание сына в семье, на осуществление родительских прав и обязанностей, на заботу о матери и об отце, а также лишает его возможности легализовать своё положение на территории Российской Федерации. Сославшись на указанные обстоятельства, просил принятое в отношении него распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2019 года № 7438-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» признать незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО4, поддержав административный иск, просил заявленные требования удовлетворить полностью, принятое в отношении него распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2019 года № 7438-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» признать незаконным. Дополнительно пояснил, что в 1994 году переехал на постоянное место жительство вместе с матерью и отцом в Камышинский район Волгоградской области, откуда больше никуда не выезжал, школу окончил в г. Петров Вал Камышинского района Волгоградской области. В г. Петров Вал Камышинского района Волгоградской области у него имеется постоянное жилье с постоянной регистрацией по месту жительства. Проживает совместно с родителями. На протяжении длительного периода им неоднократно предпринимались меры для получения гражданства Российской Федерации. Решением Камышинского городского суда Волгоградской области установлено его отцовство в отношении несовершеннолетнего сына – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Совместно с сыном не проживает. Вину в совершённом преступлении признал в полном объёме, в содеянном раскаялся, встал на пусть исправления, опасности для общества не представляет.

Административный ответчик – Министерство юстиции Российской Федерации, будучи извещёнными о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, направив в адрес суда письменные возражения, в которых просили рассмотреть дело в отсутствие и в удовлетворении иска отказать, указывая, что ФИО4, являясь уроженцем Казахской ССР, лицом без гражданства Российской Федерации, совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, предусмотренное ч.2 ст.228 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы, что свидетельствует о явном пренебрежении общепринятыми нормами и правилами социального поведения в Российской Федерации; срок погашения судимости ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ; совершение административным истцом тяжкого преступления на территории Российской Федерации является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, гражданства Российской Федерации; оспариваемое распоряжение принято в соответствии с законом на основании представления ФСИН России в совокупности с представленными документами и характеристиками на ФИО4; с 1993-1994 гг. административным истцом не предпринято мер для приобретения российского гражданства; при принятии распоряжения Министерством юстиции Российской Федерации отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у административного истца семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать Россию.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее – УФСИН Росси по Волгоградской области) по доверенности ФИО5, поддержав позицию УФСИН Росси по Волгоградской области, изложенную в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объёме, указывая, что решение о нежелательности пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации принято в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании необходимых документов, представленных администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области; с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2019 года № 7438-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» ФИО4 ознакомлен 31 января 2020 года; оснований для признании оспариваемого административным истцом распоряжения незаконным не имеется.

Представитель заинтересованного лица – Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее – ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области) по доверенности ФИО6, поддержав позицию ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, изложенную в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объёме, указывая, что ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области по результатам проверки о наличии гражданства Российской Федерации либо иного государства в отношении ФИО4 был подготовлен соответствующий пакет необходимых документов для рассмотрения вопроса о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации административного истца, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, имеющего непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления, по результатам которого вынесено распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2019 года № 7438-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО4; административный истец ознакомлен с оспариваемым распоряжением 31 января 2020 года.

Располагая сведениями о надлежащем извещении административного ответчика, суд, руководствуясь положениями ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что ФИО4, <данные изъяты>, является лицом без гражданства, проживает на территории Российской Федерации с 1993 года, с 30 сентября 1994 года до 17 февраля 2015 года имел регистрацию по месту жительства по адресу: ..... Является правообладателем 1/3 доли в праве общей долевой собственности объекта недвижимости квартиры в жилом доме, находящегося по указанному выше адресу. В период с 1 апреля 1993 года по 20 июня 2003 года обучался в Муниципальном казённом общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 7 г. Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области». На территории Российской Федерации проживают и имеют гражданство Российской Федерации члены семьи ФИО4 – отец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации административный истец в установленном порядке не обращался; ранее обращался по вопросу приобретения вида на жительство, дата выдачи документа – ДД.ММ.ГГГГ, действителен по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 22 апреля 2019 года установлено отцовство ФИО4 в отношении ФИО1, <данные изъяты>.

ФИО4 совершил на территории Российской Федерации преступление, предусмотренное ч.2 ст.228 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, приговором Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 июля 2017 года (с учётом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Волгоградской областного суда от 23 октября 2017 года и внесённых кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2020 года изменений) осуждён к 2 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Освобождён по отбытию срока наказания 17 апреля 2020 года. Судимость не погашена.

Федеральной службой исполнения наказаний в установленном порядке были представлены в Министерство юстиции Российской Федерации документы, подготовленные ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4 в Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации 16 декабря 2019 года издало оспариваемое административным истцом распоряжение.

В силу п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и п.3 ст.2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно подп.3 п.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осуждённых судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осуждённых судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года № 171.

Согласно подп. «в» п.3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Судом установлено и не опровергается материалами дела, что ФИО4 является лицом без гражданства, уроженцем Казахской ССР, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление. На момент рассмотрения иска по настоящему административному делу судимость за совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 Уголовного кодекса Российской Федерации, не погашена.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, препятствующего лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Министерством юстиции Российской Федерации как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4 в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учётом степени опасности деяния, совершённого административным истцом.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе семейное положение ФИО4, наличие у него несовершеннолетнего ребёнка и иных близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влечёт в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учётом степени общественной опасности преступного деяния административного истца и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года «Бугханеми (Boughanemi) против Франции»), а ФИО4 совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, которое связано с наркотиками, что в свою очередь свидетельствует о наличии исходящей от ФИО4 реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении лица без гражданства, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

Министерство юстиции Российской Федерации, принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО4 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о признании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2019 года № 7438-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО4, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 27 мая 2020 года.

Судья О.В. Яровая