Решение № 2-724/2021 2-724/2021~М-55/2021 М-55/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-724/2021

Гражданское дело № 2-724/2021

24RS0016-01-2021-000055-21

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 г. г. Железногорск Красноярский край

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Черенковой Е.В., при секретаре Бычковой О.Ю., с участием пом. прокурора ЗАТО г. Железногорск ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО3 обратилась в суд в интересах инвалида <данные изъяты> группы ФИО2 с иском к КГКУ «УСЗН», в котором просит обязать ответчика предоставить инвалиду <данные изъяты> группы ФИО2 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий за период с 01.02.2014 г. по 09.08.2019 г.. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что ФИО2 является инвалидом <данные изъяты> группы с 12.03.2014 г. бессрочно, с 23.06.2003 г. по 22.02.2012 г. являлся ребенком-инвалидом, состоит на регистрационном учете и проживает по адресу: <адрес> имеет право на предоставление мер социальной поддержки (далее по тексту - МСП) – льготы, предусмотренной Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 % жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг. Данной мерой социальной поддержки ФИО2 пользовался до 01.01.2014 г. В связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг за два и более месяца выплата субсидий ФИО2 была прекращена с 01.01.2014 г. на один месяц. С 01.02.2014 г. принято решение о прекращении предоставления ФИО2 мер социальной поддержки. Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закон Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», процессуальный истец просит обязать ответчика КГКУ «УСЗН» предоставить ФИО2 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов в форме субсидий путем их возобновления за период с 01.02.2014 г. по 09.08.2019 г.

Помощник прокурора ЗАТО г. Железногорск – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.

В судебное заседание ФИО2 не явился, в представленном суду заявлении, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представил. Представитель ответчика КГКУ «УСЗН» ФИО4 (полномочия по доверенности) в направленном в суд отзыве на исковое заявление указывает на то, что полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по обязательствам, возникшим до 01.10.2019 КГКУ «УСЗН» не наделено и не является правопреемником УСЗН Администрации ЗАТО г. Железногорск. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. Наличие инвалидности не является основанием для возобновления и предоставления компенсаций. Наличие задолженности по оплате жилых помещений и ЖКУ может явиться основанием как отказа в предоставлении субсидии или компенсации, так и приостановления перечисления данных выплат. Кроме того, ФИО2 в КЗКУ «УСЗН» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки не обращалась. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Также заявляет о пропуске срока исковой давности по периоду с 01.02.2014 г. по 09.08.2019 г., указывая на то, что наличие инвалидности у ФИО2 не препятствовало его обращению в суд за восстановлением нарушенного права.

На основании определения, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства, также в отсутствие истца ФИО2, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления и позицию представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании из представленных стороной истца письменных доказательств установлено, что ФИО2 с 12.03.2014 г. бессрочно установлена инвалидность <данные изъяты> группы. В периоды с 23.06.2003 г. по 22.02.2012 г. и с 22.02.2012 г. по 21.02.2014 г. ФИО2 являлся ребенком-инвалидом. ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, и имеет право на предоставление мер социальной поддержки– льготы, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 % жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг.

Уведомлением от 20.01.2014 г. исх № 08/04-388 ФИО2 уведомлен о приостановлении предоставления льгот на один месяц до 01.02.2014 г., в связи наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два месяца и более. С 01.02.2014 г. принято решение о прекращении мер социальной поддержки ФИО2 (уведомление № 08/04-389 от 21.02.2014 г.).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; платы стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой статьи 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Согласно подпункта "в" пункта 9 статьи 23 указанного Закона (в редакции, действовавшей в спорый период) орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, в том числе, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно пункта 4 статьи 20.1 указанного Закона края (в редакции закона, действующей на период спорных правоотношений) предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Принимая во внимание, что законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд приходит к выводу, что наличие у ФИО2 задолженности по оплате коммунальных услуг за два и более месяца на территории Красноярского края в спорный период не могло являться основанием для прекращения предоставления ему как лицу, являющемуся инвалидом <данные изъяты> группы, меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем решение Управления социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Железногорск о прекращении предоставления ФИО2 указанных мер социальной поддержки, предусмотренных положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации является незаконным, а право ФИО2 подлежит судебной защите путем удовлетворения заявленных прокурором требований.

В связи с изложенным выше, суд не может принять во внимание возражения ответчика о том, что право прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотрено положениями Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804.

С учетом изложенного, поскольку законных оснований для прекращения предоставления меры социальной поддержки в спорный период не имелось, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 4 Закона Красноярского края от 04.06.2019 г. № 7-2824, п. 2.4.2.14. Устава КГКУ «Управление социальной защиты населения», утвержденного приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 11.07.2019 г. № 473-ОД, данное учреждение исполняет функции и оказывает государственные услуги по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг на территории г. Железногорск с 01.10.2019 г. и на данную уполномоченную организацию возложена обязанность по возобновлению предоставления компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которые были ранее прекращены.

При таких обстоятельствах, обязанность предоставить ФИО2 инвалиду <данные изъяты> группы меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде оплаты коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий путем их возобновления за период с 01.02.2014 г. по 09.08.2019 г. подлежит возложению на КГКУ «Управление социальной защиты населения».

Оценивая доводы представителя ответчика КГКУ «УСЗН» о пропуске прокурором срока исковой давности для обращения в суд, суд считает, что данный срок не пропущен.

В соответствии с требованием ст. ст. 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 ГК РФ).

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ч. 2 ст. 199 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется, исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд прокурора с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 ГПК), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Прокурор в данных правоотношениях не является участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является ФИО2, чьи интересы защищаются прокурором, в соответствии с его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности

Основанием обращения в суд с иском послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой ЗАТО г. Железногорск в ноябре 2020 г.

Как следует из материалов дела о нарушении прав ФИО2 стало известно после проведенной прокуратурой ЗАТО г. Железногорск проверки в ноябре 2020 г., до указанного же времени он не обладал информацией о неправомерном прекращении социальной выплаты. С этого момента начинается течение срока исковой давности, срок исковой давности для обращения в суд на момент обращения 24.12.2020 г., истцом не пропущен за период с 01.02.2014 г. по 09.08.2019 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» предоставить инвалиду ФИО2 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде оплаты коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий путем их возобновления за период с 01 февраля 2014 г. по 09 августа 2019 г.

Дата изготовления мотивированного решения 29 марта 2021 года.

Разъяснить ответчику его право в семидневный срок со дня получения копии заочного решения обратиться в суд с заявлением об отмене этого решения и его пересмотре, с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Решение может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы в Железногорский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.В.Черенкова