Решение № 2А-186/2019 2А-186/2019~М-53/2019 М-53/2019 от 3 мая 2019 г. по делу № 2А-186/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Арсланханова З.Р.,

с участием:

заместителя прокурора Казбековского

района Республики Дагестан - ФИО5,

представителя административного

истца - ФИО2,

административного

ответчика - ФИО4,

при секретаре - ФИО6,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан об отмене регистрации кандидата в депутаты на досрочных выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по Ленинаульскому многомандатному избирательному округу № ФИО4,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец - участковая избирательная комиссия № <адрес> Республики Дагестан обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты на досрочных выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по Ленинаульскому многомандатному избирательному округу № ФИО4.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО3 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснил суду, что участковая избирательная комиссия № <адрес> Республики Дагестан, осуществляющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, своим решением от ДД.ММ.ГГГГ за № зарегистрировала ФИО4 кандидатом в депутаты на досрочных выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по Ленинаульскому многомандатному избирательному округу №. В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 указанной статьи Федерального закона в соответствующие органы. Избирательная комиссия Республики Дагестан обратилась с представлением в соответствующие органы, в том числе о проверке сведений о судимостях кандидатов. Как следует из информации, полученной из МВД по <адрес>, у ФИО4 имелась судимость по ч.3 статьи 256 Уголовного кодекса Российской Федерации (Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов). Согласно п.п.2 и 2.1 ст.33 названного Федерального закона в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости. Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 указанного Федерального закона, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. Вместе с тем, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом, ФИО4 указана только часть сведений о судимости, другая часть сведений им сокрыта. В частности, вышеуказанные нормы Федерального закона требуют указывать наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости. Указанные сведения кандидатом ФИО4 сокрыты. Необходимо учитывать, что в силу требований статей 61 и 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», сведения о судимости кандидата должны размещаться на информационном стенде, а также указываться в избирательном бюллетене. В случае внесения организующей выборы избирательной комиссией данных представленных ФИО4 как сведений о судимости, будет иметь место неверное информирование избирателей сведениями о кандидате. Самостоятельно изменять представленные кандидатом сведения о себе избирательная комиссия не вправе. В соответствии с подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости является основанием для отменены в судебном порядке регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии. В связи с изложенным просит суд удовлетворить административное исковое заявление участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан об отмене регистрации кандидата в депутаты на досрочных выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по Ленинаульскому многомандатному избирательному округу № ФИО4.

Административный ответчик - ФИО4 требования участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан не признал, и пояснил суду, что в своем заявлении в участковую избирательную комиссию № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ сведения о судимости отразил, исходя из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МВД по <адрес>. О том, что необходимо указать наименование статьи, он не знал, хотя понятно, о каком составе преступления идет речь. Представители участковой избирательной комиссии ему это не разъяснили, возможно, сами не знали об этом. Избирательная комиссия Республики Дагестан обращалась с представлением в МВД по <адрес> по поводу его судимости, и ДД.ММ.ГГГГ получила информацию о том, что он осужден Кировским районным судом <адрес> Республики Дагестан по части 3 статьи 256 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. Согласно ч.1 ст.15 Уголовного кодекса Российской Федерации данное деяние отнесено к преступлениям небольшой тяжести. В соответствии с п.«а» ч.3 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении лиц, осужденных за совершение указанного преступления, срок погашения судимости предусмотрен по истечении испытательного срока. О намерении скрывать какие-либо сведении о погашенной судимости, в том числе и о том, за что был осужден к условному осуждению более 15 лет тому назад, у него не было. Это подтверждается его заявлением в участковую избирательную комиссию № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ сведения и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследующем, им получена справка из Информационного центра МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, в которой указано, что ДД.ММ.ГГГГ он осужден Кировским районным судом <адрес> Республики Дагестан по ч.3 ст.256 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. Считает, что, не указав наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, он мог добросовестно заблуждаться и соответственно эти нарушения не должны влиять на отмену регистрации его в качестве кандидата в депутаты на досрочных выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по Ленинаульскому многомандатному избирательному округу №. После обращения участковой избирательной комиссии в суд с административным исковым заявлением, он обратился с заявлением в Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан, откуда ДД.ММ.ГГГГ получил справку, из которой следует, что его судимость погашена по истечению испытательного срока, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.6 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. При таких обстоятельствах его судимость по приговору Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в установленном уголовным законном порядке погашена. Он не имел намерения скрыть сведения о судимости, и тем самым ввести в заблуждение избирателей. В связи с изложенным просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан об отмене регистрации его в качестве кандидата в депутаты на досрочных выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по Ленинаульскому многомандатному избирательному округу №.

Выслушав пояснения сторон, заключение заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО5, полагавшего о необходимости удовлетворения административного искового заявления участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан, а также исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом (п.1).

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п. 2).

В силу п.2.1 указанной статьи, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п.2 этой же статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная норма содержится в ч.3 ст.37 Закона Республики Дагестан «О муниципальных выборах в <адрес>».

Как следует из положений подпункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата (п.9 ст.37 указанного Закона).

Согласно подпункта «б» п.26 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.2.1 ст.33 данного Федерального закона.

Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (п.п.«а», «з» п.7, п.9, п.12 ст.76 указанного Федерального закона).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, приговором Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 осужден по ч.3 ст.256 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год.

Между тем заявление ФИО4 в участковую избирательную комиссию № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа содержат неполные сведения о судимости, а именно, не указаны дата погашения судимости и наименование статьи уголовного закона, по которой он был осужден.

Сведения об этом стали известны после регистрации кандидата в результате проведения проверочных мероприятий. Данное обстоятельство в силу приведенных выше положений п.7, п.9, п.12 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием к отмене регистрации кандидата ФИО4.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

Специфика избирательного законодательства направлена на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержания понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены указанным Федеральным законом о выборах, подпунктом 58 статьи 2 которого установлено, что сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

При этом на основании части 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные лишь Уголовным кодексом Российской Федерации, связанные с судимостью.

Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь, уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В том числе такая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

При таких обстоятельствах ФИО4, изъявивший желание воспользоваться своим пассивным избирательным правом, и давший согласие баллотироваться на должность депутата сельского Собрания депутатов, обязан знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации о выборах, в том числе обязанность указать полные сведения о своей судимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.244 и ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан об отмене регистрации кандидата в депутаты на досрочных выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по Ленинаульскому многомандатному избирательному округу № ФИО4, удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты на досрочных выборах представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по Ленинаульскому многомандатному избирательному округу № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включенного в зарегистрированный список кандидатов, зарегистрированного решением участковой избирательной комиссии № <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан.

В соответствии с ч.3 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий

судья З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.