Решение № 12-2-6/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-2-6/2018

дело № 12-2-6/2018


РЕШЕНИЕ

28 июня 2018 года село Знаменское

Судья Хотынецкого районного суда Орловской области Наумкина В.Н., в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда (<...> «а») рассмотрела жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» (далее по тексту ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье») ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области Управления Росприроднадзора по Орловской области № от 04 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

установила:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 № от 04 мая 2018года должностное лицо - директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обжаловал его в Хотынецкий районный суд.

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить в связи с тем, что не выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Полагает, что в Управление Росприроднадзора по Орловской области были направлены все материалы, свидетельствующие о принятии достаточных мер по оформлению скважин и земельных участков под скважинами для передачи их в местные муниципалитеты. Однако задержка с оформлением происходит не по его вине. Национальный парк не является организацией, обеспечивающей водоснабжение населения, но вынужденно эксплуатирует скважины до получения возможности для их передачи эксплуатирующей организации и в соответствии с ст. 8 Федерального закона от 07.12.2001 г. № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не вправе лишить население источника водоснабжения. Кроме того, в ст. 19 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ред. от 30.09.2017) указано, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков для собственных нужд имеют право использовать в границах данных земельных участков общераспространенные полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе, в том числе подземные воды, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения.

В дополнительной жалобе ФИО1 указал, что в ходе проверки не дана оценка того, что водой со скважины, расположенной в пос. Жудерский, на безвозмездной основе пользуются все жители посёлка, а это более 300 человек, и иные источники водоснабжения жителей пос. Жудерский отсутствуют, и лишение населения единственного источника водоснабжения может привести к негативным последствиям, в том числе пожарам. Скважина в селе Льгов является недействующей, забор воды из неё не производится с 2010 года. Документы по скважине в деревне Алехино находятся в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях по вопросу передачи в собственность муниципального района. Так же в ходе проведения проверки не было выявлено должностное лицо, по вине которого было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 – по доверенности ФИО3, действующая по доверенности (л.д.№), доводы жалобы поддержала по вышеуказанным основаниям и пояснила, что 30 мая 2018 года скважина в деревне Алехино передана в муниципальную собственность Хотынецкого района Орловской области, а скважина в селе Льгов не эксплуатируется и с июня 2018 года обесточена. Эксплуатация скважин, переданных национальному парку, осуществляется за счет собственных средств учреждения, плата за водоснабжение с населения не взимается. При этом Устав ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» не предусматривает такого вида деятельности, как организация водоснабжения населения. Такими полномочиями наделены органы местного самоуправления в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В связи с чем администрацией парка принимались и принимаются по настоящее время меры по оформлению земельных участков и имущества водозаборных узлов для передачи данных объектов в соответствии с требованиями законодательства полномочному органу. Принятие мер по передаче объектов подтверждается перепиской с Минприроды России, ТУ Росимуществом Орловской области, администрацией Хотынецкого района Орловской области. Поэтому просит постановление должностного лица отменить из – за отсутствия состава административного правонарушения и производство по делу прекратить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Орловской области по доверенности ФИО4 просил жалобу директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» оставить без удовлетворения, так как ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» без разрешении (лицензии) пользуется недрами – производит добычу питьевой подземной воды из артезианских скважин, обеспечивает водой население, больницу, школы, детские сады. И в период проведения проверки все скважины были в рабочем состоянии, но не оборудованы водомерными счётчиками и уровнемерами, учёт добываемой воды не ведётся. При этом Управления Росприроднадзора по Орловской области не запрещает ни населению, ни ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» пользоваться водой, а указывает на то, что пользоваться водой национальный парк может только при наличии лицензии, которой у ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» нет, что и является нарушением ФЗ «О недрах».

Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы по вышеуказанным основаниям.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» » (далее - Закон № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 Закона РФ № 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Абзацем 5 статьи 9 Закона № 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона № 2395-1).

Согласно п. 1 ст. 23 Закона № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

На основании ст. 49 Закона № 2395-1, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Установлено, что Национальный парк «Орловское полесье» в Орловской области создан на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 года № (л.д.№).

В соответствии с п.1, п.8 раздела I Устава ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», Учреждение является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти

Согласно п.п.31, 32, 33, 34 Устава, руководство учреждением осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия. Директор учреждения назначается на должность и освобождается от должности министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Срок полномочий, права и обязанности директора учреждения устанавливаются трудовым договором, директор учреждения руководит деятельностью учреждения и действует в соответствии с настоящим Уставом(л.д.7-21).

Из материалов дела следует, что во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 05.10.2017 года № в отношении ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», территориальным отделом Росприроднадзора проведена внеплановая проверка (л.д.№), в ходе которой в том числе установлено, что на балансе ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» состоят 3 артезианские скважины, находящиеся по адресу: <адрес>. При проведении осмотра установлено, что данные артскважины эксплуатируются, осуществляется добыча питьевых подземных вод для водоснабжения населения. Скважины не оборудованы водомерными счетчиками и уровнемерами, учет добываемой воды не ведется, насосное оборудование эксплуатируется, плата водного налога не производится, лицензия на право пользования недрами у ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» отсутствует.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.04.2018 года № (л.д.№).

И 20 апреля 2018 года по факту выявленного нарушения в отношении должностного лица – директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 государственным инспектором по Орловской области, главным специалистом – экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № ( л.д.№).

А 04 мая 2018 года заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 был рассмотрен данный протокол об административном правонарушении и вынесено постановление № от 04 мая 2018года, которым директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31000 рублей ( л.д. №).

Из данного постановления усматривается, что по состоянию на 06 апреля 2018 года добыча питьевых подземных вод из артезианских скважин, расположенных по адресам: <дата>, осуществляется без лицензии на пользование недрами. Ответственность за общее руководство ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», а также за соблюдение Федерального законодательства в том числе за соблюдение Закона Российской Федерации от 21.02. 1992 № – 1 «О недрах» является директор ФИО1 Принимая во внимание, что директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1, как должностное лицо, нарушил требования ст.ст. 9,11,23 Закона Российской Федерации от 21.02. 1992 № – 1 «О недрах», в его действии (бездействии) содержатся признаки административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В этой связи объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия, выразившиеся в действии за пользование недрами без разрешения (лицензии), то есть расценивается как самовольное недропользование.

Однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении должностного лица административного органа не отражены сведения, касающиеся объективной стороны правонарушения, вменяемого должностному лицу – директору ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», а именно, не указано, какие конкретно действия должностного лица свидетельствуют о самовольном недропользовании.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установлено, что скважины были переданы ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» при ликвидации лесхоза и колхоза им. Тургенева, они обеспечивали и обеспечивают снабжение населения и социальных объектов: школы, больницу, детский сад,- водой.

Согласно же ст.ст. 14,15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в пределах муниципального района отнесена к вопросам муниципального района.

А должностное лицо ФГБУ«Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 приняло все меры по передаче данных скважин муниципальному образованию Хотынецкий район Орловской области, что подтверждается его обращениями с мая 2015 года по настоящее время главе администрации Хотынецкого района Орловской области, председателю Совета народных депутатов Хотынецкого района Орловской области, директору департамента и экономики финансов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководителю ТУ Росимущества в Орловской области ( в настоящее время МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях) ( л.д.№), и согласно акта приема – передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» области от 30 мая 2018 года, скважина в деревне Алехино передана с 30 мая 2018 года в муниципальную собственность Хотынецкого района Орловской области ( л.д.№), а скважина в селе Льгов не эксплуатируется, что подтверждается справкой от 25 июня 2018 года № ( л.д.№ ) При этом ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» за счёт собственных денежных средств содержит данные скважины, не взимает плату за водоснабжение населения, что подтверждается справкой директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» от № года ( л.д.№). При этом Устав ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» не предусматривает такого вида деятельности, как организация водоснабжения населения.

В связи с чем вина директора ФГБУ « Национальный парк «Орловское полесье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора ФИО2 № от 04 мая 2018года, вынесенные в отношении должностного лица – директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора ФИО2 № от 04 мая 2018года о привлечении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в порядке статей 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Наумкина В.Н.