Решение № 2А-742/2020 2А-742/2020~М-769/2020 М-769/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-742/2020

УИД 58RS0028-01-2020-001771-64

№2а-742/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

С участием помощника прокурора Пензенского района Гостевой И.А.,

При секретаре Васильевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Засечного сельсовета Пензенского района законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в результате которой выявлены нарушения.

Установлено, что мкр. «<...>» (<...>) включает в себя 6 административных участков №, №, №, №, №, № границы которых утверждены приказом ОМВД России по Пензенскому району от (Дата) №. Их обслуживание осуществляют 6 участковых уполномоченных полиции.

По итогам 6 месяцев 2020 года увеличилось количествозарегистрированных преступлений на 6,4 % (312-332), общий уровеньпреступности на 100 тысяч населения в Пензенском районе повысился с 515,7до 542,5. Отмечается рост числа преступлений, совершенных на бытовой почвес 14 до 19 или на 35,7 %, большинство выявленных преступлений небольшой исредней тяжести (17 из 18) относятся к категории превентивнойнаправленности. За 2019 год - истекший период 2020 года в отношениижителей мкр. «<...>» составлено 626 административных протоколов,возбуждено 210 уголовных дел, участковыми уполномоченными ежедневноосуществляется более 15 вызовов по сообщениям граждан о происшествиях натерритории данного микрорайона.

Ежегодно увеличивается приток населения в связи с увеличением введенной в эксплуатацию жилой площади и число доступных для приобретения жилых помещений.

Приведенные статистические показатели указывают на повышение уровня значимости профилактической работы института участковых уполномоченных полиции, в том числе, по борьбе с преступностью.

Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» утверждена Инструкция по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке (далее - Инструкция).

Участковый уполномоченный полиции при выполнении на обслуживаемом административном участке задач, указанных в пункте 9 настоящей Инструкции, в пределах компетенции участвует в предупреждении безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, в розыске лиц, не прибывших к месту осуществления административного надзора либо самовольно оставивших его, а также иных лиц в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России об организации и осуществлении розыска (п. 10 раздела 1 Инструкции).

Прием граждан участковый уполномоченный полиции осуществляет на административном участке в помещении участкового пункта полиции по вторникам и четвергам с 17.00 до 19.00, а также по субботам с 15.00 до 16.00 при несении службы на обслуживаемом административном участке (п. 31 раздела 2 Инструкции).

Установленные Инструкцией обязанности участкового уполномоченного предполагают знание им территории и инфраструктуры административного участка, его население, осуществление в пределах компетенции поступающих заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, незамедлительное прибытие на место совершения преступлений, административных правонарушений, место происшествия.

Исполнение указанных обязанностей предполагает в обязательном порядке расположение рабочего места участкового уполномоченного полиции на административном участке, в том числе для оперативной реакции на поступающие сигналы.

Таким образом, деятельность по охране общественного порядка и выполнению иных, возложенных законодательством на лиц, замещающих должности участковых уполномоченных полиции, обязанностей осуществляется непосредственно на территории населенных пунктов, которые входят в соответствующее поселение.

Право выбора места расположения участкового пункта в границах поселения предоставлено не сельскому поселению, а органам внутренних дел, располагающему сведениями об оперативной обстановке на его территории.

Для повышения эффективности работы участковых уполномоченных по обслуживанию административных участков, расположенных на территории <...> (<...>), ОМВД России по Пензенскому району в 2019 - истекшем периоде 2020 года в органы местного самоуправления неоднократно оправлены заявления о выделении помещения для оборудования участкового пункта полиции (от (Дата) №, от (Дата) №, от (Дата) №).

Вместе с тем в нарушение вышеназванных требований администрацией Засечного сельсовета действенных мер по предоставлению испрашиваемого ОМВД помещения на территории <...> не принято. Указанное привело к значительным трудностям в работе участковых, обеспечивающих общественный порядок и безопасность его жителей, выраженных в увеличении времени для реагирования на поступившие сигналы, возможности населения обращаться за помощью лишь в удаленные пункты полиции, расположенные в <...> и <...>.

С целью пресечения бездействия главе администрации Засечного сельсовета в июне 2020 года прокурором района внесено представление, которое рассмотрено. Однако органом местного самоуправления каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, не принято, вопрос о предоставлении помещения участковым уполномоченным полиции для осуществления их деятельности не решен.

Обозначенное бездействие администрации Засечного сельсовета препятствует работе участковых уполномоченных полиции по своевременному и оперативному реагированию на поступившие сообщения, борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленных за ними административных участках.

Ссылаясь на нормы законодательства, просит суд признать незаконным бездействие администрации Засечного сельсовета Пензенского района, выраженное в непринятии мер по предоставлению ОМВД России по Пензенскому району помещения для работы на обслуживаемых административных участках участковых уполномоченных полиции на территории мкр. «<...>» <...>.

Обязать администрацию Засечного сельсовета принять меры по предоставлению ОМВД России по Пензенскому району помещения для работы на административных участках №, №, №, №, №, №, границы которых утверждены приказом ОМВД России по Пензенскому району от (Дата) №, на территории мкр. «<...>» <...>.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. поддержала исковое заявление, привела суду объяснения, аналогичные его доводам.

Представитель ответчика – администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются подтверждающие документы.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по Пензенскому району Пензенской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском прокурора Пензенского района согласна, привела объяснения, аналогичные доводам иска.

Заслушав старшего помощника прокурора <...> Ф.И.О.3, представителя заинтересованного лица Ф.И.О.4, изучив материалы дела, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными, и пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 33.1 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» в компетенцию органа местного самоуправления сельского поселения входит предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

В силу ч. 7 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований Федерального бюджета.

Согласно пункту 21 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года N 205, свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке - участковом пункте полиции.

Требования к помещению, предоставляемому для работы участковому уполномоченному полиции, определены в Приложении N 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года N 205, в соответствии с которыми участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах - иметь отдельный вход, данное помещение должно быть электрифицировано, оборудовано системами обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией, соответствовать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией Засечного сельсовета Пензенского района законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в результате которой выявлено, что администрацией не предоставлено помещение участковым уполномоченным полиции для осуществления их деятельности на административных участков №, №, №, №, № № на территории мкр. «<...>» <...>.

И.о. прокурора Пензенского района внесено представление, в котором было указано, что необходимо рассмотреть настоящее представление при участии представителя прокуратуры района и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, в том числе их причин и условий, недопущению их впредь, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

В материалах дела имеется ответ администрации Засечного сельсовета от (Дата) № на представление, в котором указано, что в настоящее время у администрации отсутствует возможность по предоставлению дополнительного отдельного помещения для осуществления деятельности участковых уполномоченных полиции виду отсутствия свободного пригодного помещения в муниципальной собственности. Вопрос о приобретении, переоборудовании помещения для размещения участкового пункта полиции будет внесен на сессии Комитета местного самоуправления Засечного сельсовета Пензенского района.

Участковым уполномоченным в границах муниципального образования представлено помещение, снабженное мебелью, оргтехникой, расположенное по адресу: <...>.

За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей заместителю главы администрации Засечного сельсовета Ф.И.О.5 вынесено дисциплинарное взыскание.

Таким образом, судом установлено, что органом местного самоуправления каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, не принято, вопрос о предоставлении помещения участковым уполномоченным полиции для осуществления их деятельности на территории мкр. «<...>» не решен, обозначенное бездействие администрации Засечного сельсовета препятствует работе участковых уполномоченных полиции по своевременному и оперативному реагированию на поступившие сообщения, борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленных за ними административных участках.

Учитывая, что законом обязанность по предоставлению участковому уполномоченному полиции помещения для работы на обслуживаемом административном участке, отвечающего установленным требованиям, возложена на органы местного самоуправления, однако администрацией Засечного сельсовета Пензенского района данная обязанность не выполнена, то при указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлению нежилого помещения для работы участковых уполномоченных полиции ОМВД России по <...> на обслуживаемых административных участках №№,№,№,№,№,№ на территории мкр. «<...>» <...>, границы которых утверждены приказом ОМВД России по пензенскому району от 21.04.2020 года за №175.

Обязать администрацию Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ОМВД России по Пензенскому району Пензенской области нежилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства, на обслуживаемых административных участках №№№,№,№,№,№,№ для работы участковым уполномоченным полиции на территории мкр. «<...>» <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья