Решение № 2А-734/2017 2А-734/2017~М-640/2017 М-640/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-734/2017

Дело № 2а-734/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Каргополь 06 июля 2017 года

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Редькиной Т.А.,

при секретаре Русановой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Архангельской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в Реестр информации о выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера и о возложении обязанности внести Реестр запись о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском.

В обоснование требований указала, что Министерством имущественных отношений Архангельской области 27.06.2016 г. по результатам состоявшегося 24.06.2016 г. экзамена ей выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера. В Росреестр направлено уведомление о выдаче аттестата с приложением необходимых документов. Росреестром отказано во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата, в связи с изменением в законодательстве. Считает, что невнесение указанных сведений является незаконным бездействием, нарушающим ее право на осуществление деятельности в качестве кадастрового инженера.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Направила письменное ходатайство о переносе слушания по делу. Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку административный истец заблаговременно, с учетом сроков рассмотрения дела, была уведомлена в месте и времени рассмотрения дела, имела возможность решить вопрос о личном или через представителя участии в деле.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Архангельской области не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Предоставил отзыв, в котором указало, что все необходимые от Министерства действия в рамках действовавшего законодательства им выполнены, полномочиями по внесению в Реестр информации о выдаче истцу квалификационного аттестата кадастрового инженера не обладает, то есть является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит отказать в удовлетворении иска в части признания бездействия Министерства, выразившегося в невнесении в Реестр информации о выдаче истцу квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии также своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном отзыве указала, что с учетом изменений в законодательство, регламентирующее порядок внесения указанных сведений, Россреестр правомерно отказал ФИО1 внести в Реестр информацию о выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера. Документы из Министерства имущественных отношений поступили в Росреестр после вступления в силу положений закона, касающихся внесения Росреестром в ГРКИ сведений о выданных квалификационных аттестатах на основании полученных от органов исполнительной власти субъектов РФ документов.

Поскольку в судебное заседание стороны не явились, явка их обязательной не признана, истец и ответчики извещены надлежащим образом, на основании ст. 150 ч.7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено без участия сторон и без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Установлено, что ФИО1 20 июня 2016 года обратилась в комиссию для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, (далее – Комиссия) с заявлением о выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера.

24 июня ею был сдан квалификационный экзамен, 27 июня 2016 года выдан аттестат кадастрового инженера (л.д.7).

28 июня 2016 года Министерством имущественных отношений Архангельской области в адрес Росреестра направлено уведомление о выдаче ФИО1 квалификационного аттестата кадастрового инженера, в том числе с приложением необходимых документов, которое получено Росреестром 04 июля 2016 года (л.д.15-16).

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон № 221-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).

Часть 2 указанной нормы содержала перечень требований, при условии соответствия которым, физическому лицу выдавался квалификационный аттестат.

Согласно ч.3 указанной нормы квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.

При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 30 Закона №221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом кадастрового учета.

Орган кадастрового учета в срок не более чем два рабочих дня со дня получения уведомления, предусмотренного частью 4 статьи 29 настоящего Федерального закона, вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об указанном в таком уведомлении кадастровом инженере.

Таким образом, по смыслу выше приведенных норм права статус кадастрового инженера лицо, сдавшее квалификационный экзамен, и получивший квалификационный аттестат, приобретало лишь со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров.

Вместе с тем Федеральным законом № 452-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2016 г., внесены изменения, в том числе в ст.ст. 29, 30 Закона № 221-ФЗ, согласно которым изменен порядок организации деятельности кадастровых инженеров, а также существенно изменены квалификационные требования к лицу, претендующему на приобретение статуса кадастрового инженера.

Так, в соответствии с ч.1 ст.29 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действующей с 01.07.2016) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Кроме того, частью 2 указанной нормы установлены дополнительные квалификационных требований к лицу, претендующему на приобретение статуса кадастрового инженера, а именно введены требования о необходимости наличия высшего образования по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также наличия опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет.

Согласно ч.1 ст.30 Закона № 221-ФЗ (в редакции Закона № 452-ФЗ) саморегулируемые организации кадастровых инженеров создаются в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов), основанных на членстве в них кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, разработки и утверждения для членов таких саморегулируемых организаций стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением кадастровыми инженерами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений и установленных саморегулируемой организацией кадастровых инженеров стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров.

Частью 6 указанной нормы предусмотрено, что функциями саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: 1) разработка и утверждение стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений; 2) установление размера членских взносов и порядка их уплаты; 3) представление законных интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; 4) прием в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров и исключение из саморегулируемой организации кадастровых инженеров по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом; 5) контроль за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров; 6) контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров; 7) ведение реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и предоставление доступа к информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам с соблюдением требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений; 8) организация информационного и методического обеспечения своих членов; 9) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом функций.

Таким образом, по смыслу положений ст.ст. 29, 30 Закона № 221-ФЗ (в редакции Закона № 452-ФЗ), с 01.07.2016 организациями уполномоченными принимать решения о соответствии лица требованиям, предъявляемым к кадастровому инженеру, о допуске лица к такой деятельности, а также осуществлять контроль за деятельностью кадастровых инженеров, вести соответствующий реестр, выполнять иные, предусмотренные Законом № 221-ФЗ функции в сфере организации деятельности кадастровых инженеров, являются саморегулируемые организации кадастровых инженеров, а не уполномоченные в соответствии с ранее действующим законодательством органы государственной власти.

При этом государственный реестр кадастровых инженеров, который ведется органом государственного надзора в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, носит с 01.07.2016 информационный характер.

Доводы истца о нарушении оспариваемым решением (отказом) ее права на осуществление трудовой (профессиональной) деятельности в качестве кадастрового инженера, являются несостоятельными. Истец не лишена возможности осуществлять данную деятельность при условии соответствия требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на приобретение статуса кадастрового инженера, а именно требованиям, указанным в ч.2 ст.29 Закона № 221-ФЗ (в редакции Закона № 452-ФЗ).

При этом введение дополнительных квалификационных требований к уровню образования и наличию специальных навыков в указанной области направлены, прежде всего, на совершенствование правового регулирования деятельности кадастровых инженеров с целью повышения качества выполняемых кадастровыми инженерами работ и, соответственно, обеспечения достоверности сведений, содержащихся в кадастре недвижимости.

Кроме того, как указывалось выше до 01.07.2016 факт внесения в государственный реестр сведений о кадастровым инженере порождал установленные законом правовые последствия (признание выданного квалификационного аттестата кадастрового инженера действующим), соответственно реестр носил правоустанавливающий характер, а после 01.07.2016 реестр носит информационный характер.

Таким образом, внесение в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата после 01.07.2016 не порождает каких-либо правовых последствий и не влечет признание квалификационного аттестата действующим.

Поскольку по законодательству, действующими до 01.07.2016 кадастровым инженером признавалось лицо, имеющее действующий квалификационный аттестат, который в свою очередь, являлся действующим со дня внесения сведений о нем в государственный реестр кадастровых инженеров; уведомление о выдаче истцу квалификационного аттестата поступило ответчику 04.07.2016; при этом с 01.07.2016 изменились требования, предъявляемые к лицам, претендующим на получение статуса кадастрового инженера, и истец указанным требованиям не соответствует; доказательств обратного не представлено; кроме того, с 01.07.2016 изменился порядок организации деятельности кадастровых инженеров, в результате которых ответчик утратил с указанной даты полномочия по внесению в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выданных квалификационных аттестатах, то при указанных обстоятельствах оспариваемое решение Росреестра об отказе во внесении соответствующих сведений в государственный реестр кадастровых инженеров является законным и обоснованным, оснований для возложения на административного ответчика обязанности совершить действия, в результате которых истец приобретет статус кадастрового инженера, а именно внести сведения о выданном квалификационном аттестате в государственный реестр кадастровых инженеров, не имеется.

С учетом выше изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 270 - 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений Архангельской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в Реестр информации о выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера и о возложении обязанности внести Реестр запись о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья Т.А. Редькина