Решение № 12-770/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-770/2020

УИД-61RS0№-65

№

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 16 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Кузьминова И.И.,

рассмотрев жалобу ЖСК»Кавказ» на постановление административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №927 от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.4ч.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №927 от 30 сентября 2020 года ЖСК»Кавказ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1ч.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, председатель ЖСК»Кавказ « подал жалобу, в которой просит постановление отменить и ограничиться устным замечанием, поскольку имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, просит применить малозначительность по данному правонарушению. В материалах административного дела имеются доказательства, что в соответствии с требованиями статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая наличие доказательств высадки деревьев (ЖСК "Кавказ" высадило 6 деревьев на придомовой территории), отсутствие тяжких последствий в результате допушенного нарушения, а также отсутствуст доказатсльство того, что в результате совершенных противоправных действий была создана существенная угроза охраняемым законом государственным и общественным интересам, либо правонарушение повлекло за собой какие-либо негативные последствия, заявитель просит суд применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушении.

Согласно пункту 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N I О "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел об административных правонарушеииях" суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответствсиности малозначительность правонарушения и руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.Добровольное прекращение противоправного поведения, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение вредных последствий, отсутствие материального ущерба, не были учтены данные обстоятельства. На основании изложенного, заявитель просит постановление отменить.

В судебное заседание председатель ЖСК «Кавказ» -ФИО1 явился, поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить или снизить размер штрафа, поскольку у организации отсутствуют денежные средства, представлена выписка по счету с нулевым остатком.

Представитель административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, пояснения председателя ЖСК «Кавказ», исследовав материалы дела,суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что 21 сентября 2020 года административной комиссией при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону в отношении ЖСК»Кавказ» составлен протокол об административном правонарушении№1649, предусмотренном ст.4.4 ч.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", который нарушил регламент производства работ согласно выданному разрешению на уничтожение повреждение зеленых насаждений №09 от 06.04.2018г, не в полном обхъеме выполнены компенсационные работы по озеленению согласно выданному разрешению, что является нарушением п.3 гл.6, 9 Правил охраны зеленых насаждений в г.Ростове-на-Дону.

Постановлением административной комиссией при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №927 от 30 сентября 2020 года ЖСК»Кавказ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.4 ч.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 г., и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000рублей.

Согласно части 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 273-ЗС) нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 4.4 Закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

Согласно статье 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного значения.

В соответствии со ст. 2 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области":- зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность, расположенная в населенных пунктах, выполняющая средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические и экологические функции;- охрана зеленых насаждений - деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки;- повреждение зеленых насаждений - механическое, термическое или химическое воздействие на зеленые насаждения, загрязнение почвы в зоне зеленых насаждений вредными веществами, приводящие к нарушению целостности зеленых насаждений;- уничтожение зеленых насаждений - механическое, термическое или химическое воздействие на зеленые насаждения, загрязнение почвы в зоне зеленых насаждений вредными веществами, приводящие к гибели или утрате зеленых насаждений.

В соответствии с пп. 1 и 2 ч. 4 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" в населенных пунктах запрещается: повреждение и уничтожение зеленых насаждений; хозяйственная и иная деятельность на территориях, занятых зелеными насаждениями, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим Областным законом.

Как усматривается из представленных материалов, в ходе проведения проверки выявлено, что 26.08.2020г в 10 часов 10 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр.Стачки, 182 ЖСК»Кавказ» нарушил регламент производства работ согласно выданному разрешению на уничтожение повреждение зеленых насаждений №09 от 06.04.2018г, не в полном обхъеме выполнены компенсационные работы по озеленению согласно выданному разрешению, что является нарушением п.3 гл.6, 9 Правил охраны зеленых насаждений в г.Ростове-на-Дону.

При этом, у ЖСК»Кавказ « имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от нее меры по соблюдению этих требований своевременно приняты не были. Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ЖСК»Кавказ» в совершении административного правонарушения подтверждается: фотоснимками территории, протоколом об административном правонарушении №1649 от 21сентября 2020 года,постановлением №927 от 30.09. 2020 года, разрешением от 06.04.2018г, актом оценки зеленых насаждений от 01.03.2018г.

В ходе рассмотрения данного административного дела состав вмененного ЖСК»Кавказ» административного правонарушения доказан, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении требований, установленных Кодексом, не допущено.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.Постановление по делу об административном правонарушении в отношении учреждения вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.Административное наказание назначено учреждению в пределах санкции, предусмотренной ст.4.4ч.1 областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности совершенного административного правонарушения относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, и при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом судьи.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.

Также не имеется оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на устное замечание, поскольку отсутствуют основания.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, поскольку ни часть 1 статьи 1.4 КоАП Российской Федерации, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств, ни иные положения данного Кодекса не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители должны исходить из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц - независимо от их вида.

Таким образом, для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям. Административное наказание, установленное за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, сопряжено со значительными денежными затратами и может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

ЖСК»Кавказ» является некоммерческой организацией, несоизмеримо большой размер штрафа, для которого может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (подлежащим применению с 11.01.2015) законодателем реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1. КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2. и 3.3.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поэтому при установленных обстоятельствах, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части ст.4.4ч.1 областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы и повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а именно отсутствием тяжких последствием, а также то, что ЖСК»Кавказ» является некоммерческим предприятием, представлена выписка по счету, из которой следует, что отсутствуют денежные средства суд полагает, что в данном случае имеются являющиеся исключительными обстоятельства, которые позволяют суду изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного административного штрафа, применив положение, предусмотренное ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить ЖСК»Кавказ» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.4.4ч.1 областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" с учетом требования, установленного ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону № 927 от 30 сентября 2020 года в отношении ЖСК»Кавказ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.4 ч.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002г подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ЖСК»Кавказ» удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону № 927 от 30 сентября 2020 года в отношении ЖСК»Кавказ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.4 ч.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002г изменить, назначенное обществу с ограниченной ответственностью ЖСК»Кавказ» административное наказание в виде штрафа снизить со 40 000 руб. до 20 000 руб.

.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.И.Кузьминова