Постановление № 5-26/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 5-26/2020

№ 5-26/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Анна 21 апреля 2020 года

Воронежская область

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Пысенков Д.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», место нахождения: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

Установил:

15 апреля 2020 года в Аннинский районный суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу и приложенных к нему документов, ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах (ОКПО 75931549, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/366501001) при проведении административного расследования в отношении Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», на 17 часов 00 минут 02 апреля 2020 года установлено: исследованный образец - вода питьевая отобранная из разводящей сети централизованного водоснабжения из водоразборной уличной колонки Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», по адресу: <...> в соответствии с протоколом испытаний № 759 от 18 марта 2020 года по содержанию исследованных химических веществ: общая жесткость в 2,1 раза превышает допустимый уровень, нитраты в 1,9 раза превышают допустимый уровень, исследованный образец – вода питьевая отобранная из разводящей сети централизованного водоснабжения из водоразборной уличной колонки Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», по адресу: <...> в соответствии с протоколом испытаний № 761 от 18 марта 2020 года по содержанию исследованных химических веществ: общая жесткость в 2,1 раза превышает допустимый уровень, нитраты в 2 раза превышают допустимый уровень, исследованный образец – вода питьевая отобранная из разводящей сети централизованного водоснабжения из водоразборной уличной колонки Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», по адресу: <...> в соответствии с протоколом испытаний № 762 от 18 марта 2020 года по содержанию исследованных химических веществ: общая жесткость в 2,1 раза превышает допустимый уровень, нитраты в 1,9 раза превышают допустимый уровень, из источника централизованного водоснабжения <...> в соответствии с протоколом испытаний № 760 от 18 марта 2020 года по содержанию исследованных химических веществ: общая жесткость в 1,9 раза превышает допустимый уровень, вода питьевая из разводящей сети, отобранная из крана для отбора проб башни Рожновского по адресу: <...> в соответствии с протоколом испытаний № 862 от 02 апреля 2020 года по санитарно - химическим показателям безопасности: жесткость общая завышена в 1,714 раз, марганец (Мn суммарно) завышен в 1,5 раза, нитраты завышены в 1,6 раз, что в соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ создает угрозу жизни или здоровью человека. Превышение жесткости общей в питьевой воде влечет к возникновению камнеобразования в органах. Длительное употребление внутрь воды с повышенным содержанием марганца, вызывает отложение данного элемента в печени и по вредности значительно обгоняет алкоголизм. Избыток марганца вызывает окраску и вяжущий привкус, заболевание костей. Завышенное содержание нитратов приводит к их токсичным действиям на организм. Различают первичную токсичность нитратов и вторичную, возникающую при образовании нитритов, и третичную, связанную с образованием нитрозаминов. Накапливаясь в организме человека, нитраты вызывают метгемоглобинемию, то есть реагируют с гемоглобином крови, образуя метгемоглобин. Это вещество в отличие от гемоглобина не переносит кислород, что приводит к кислородному голоданию тканей. В результате ухудшается самочувствие, появляется вялость. При содержании метгемоглобина 20-50% появляются одышка, тахикардия, потеря сознания, при метгемоглобинемии свыше 50% наступает смерть. Нитраты губительно воздействуют на нервную, сердечно-сосудистую систему, желудочно-кишечный тракт и другие органы. Особую опасность нитраты представляют для маленьких детей, у которых еще не сформирована восстанавливающая ферментная система. По этим причинам необходимо ограничивать поступление нитратов в организм - минимизировать потребление нитратсодержащих продуктов и не употреблять воду с повышенной концентрацией нитратов, программа производственного контроля выполняется не в полном объеме и с нарушением кратности, всего была исследована 1 проба воды питьевой из источника централизованного водоснабжения 28 июня 2019 года в <...> вместо запланированных ежеквартальных исследований воды питьевой из источников централизованного водоснабжения, башня Рожновского, водопроводной сети на всей ее протяженности, в том числе тупиковых точках, что является нарушением: ст.ст. 11, 19, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 3. ст. 1, п. 4. ст. 23, ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года, п. 3.3., 3.4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.51315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», п.4.1. б) СП 11.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.716, 869 ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 подтвердил тот факт, что, согласно сведений Роспотребнадзора, в исследованных образцах питьевой воды, отобранной из источников централизованного водоснабжения Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по адресам: <...>, <...>, <...>, а также из крана для отбора проб башни Рожновского по адресу: <...> не соответствует требованиям по жесткости, а также содержанию нитратов и марганца, которые завышены. Объяснить причину повышения жесткости, а также уровня нитратов и марганца в воде не может. Между тем указал, что 20 апреля 2020 года отобраны новые образцы воды для проведения исследования в другой лаборатории. При этом, образцы воды были отобраны совместно с работником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящихся в муниципальной собственности Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 01 декабря 2015 года, администрация Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области передало в безвозмездное пользование Аннинскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, а именно объект капитального строительства: «Водозаборная скважина и сети водопровода по ул. Орджоникидзе, Парковая, Крупской. ФИО2, Красная Площадь, Малая Советская, Горького, Болотная в с. Садовое Аннинского муниципального района Воронежской области» протяженностью 6009,0 м., водопроводных башен 2 шт., артезианская скважина 1 шт., водонапорных колонок 27 шт., пожарных гидрантов 14 шт. Сети водопровода кольцевые, расположенные по адресу: <...> Парковая, Крупской, ФИО2, Красная Площадь, Малая Советская, Горького /л.д. 19-25/.

Как усматривается из материалов дела 13 апреля 2020 года в отношении Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 002236, в котором отражены следующие нарушения: на 17 часов 00 минут 02 апреля 2020 года установлено, что исследованный образец - вода питьевая отобранная из разводящей сети централизованного водоснабжения из водоразборной уличной колонки Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», по адресу: <...> в соответствии с протоколом испытаний № 759 от 18 марта 2020 года по содержанию исследованных химических веществ: общая жесткость в 2,1 раза превышает допустимый уровень, нитраты в 1,9 раза превышают допустимый уровень, исследованный образец – вода питьевая отобранная из разводящей сети централизованного водоснабжения из водоразборной уличной колонки Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», по адресу: <...> в соответствии с протоколом испытаний № 761 от 18 марта 2020 года по содержанию исследованных химических веществ: общая жесткость в 2,1 раза превышает допустимый уровень, нитраты в 2 раза превышают допустимый уровень, исследованный образец – вода питьевая отобранная из разводящей сети централизованного водоснабжения из водоразборной уличной колонки Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», по адресу: <...> в соответствии с протоколом испытаний № 762 от 18 марта 2020 года по содержанию исследованных химических веществ: общая жесткость в 2,1 раза превышает допустимый уровень, нитраты в 1,9 раза превышают допустимый уровень, из источника централизованного водоснабжения <...> в соответствии с протоколом испытаний № 760 от 18 марта 2020 года по содержанию исследованных химических веществ: общая жесткость в 1,9 раза превышает допустимый уровень, вода питьевая из разводящей сети, отобранная из крана для отбора проб башни Рожновского по адресу: <...> в соответствии с протоколом испытаний № 862 от 02 апреля 2020 года по санитарно - химическим показателям безопасности: жесткость общая завышена в 1,714 раз, марганец (Мn суммарно) завышен в 1,5 раза, нитраты завышены в 1,6 раз, что в соответствии с абз. 10 ст. 1, ст. 11, 19, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 3 ст. 1, п. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года, п. 3.3, 3.4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.51315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», п.4.1. б) СП 11.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п. 716, 869 ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Указанные обстоятельства также подтверждаются экспертными заключениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах № 02-64-516 от 26 февраля 2020 года, № 02-64-515 от 26 февраля 2020 года, № 02-64-514 от 26 февраля 2020 года, № 02-64-513 от 26 февраля 2020 года, № 02-60-99 от 02 апреля 2020 года, № 02-60-81 от 23 марта 2020 года /л.д. 26-27, 29-30, 36, 37, 38, 39/, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16 марта 2020 года /л.д. 32-33/.

Согласно протоколу № 002236 от 13 апреля 2020 года о временном запрете деятельности: фактическая деятельность двух артезианских скважин, эксплуатируемых Аннинским муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» по адресу: <...> прекращена с 10 часов 00 минут 15 апреля 2020 года.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист-эксперт ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО3 в судебном заседании показал, что исследованные образцы питьевой воды в с. Садовое Аннинского района Воронежской области не соответствуют требованиям по жесткости, а также содержанию нитратов и марганца, которые завышены. Превышение жесткости общей в питьевой воде влечет к возникновению камнеобразования в органах. Длительное употребление внутрь воды с повышенным содержанием марганца, вызывает отложение данного элемента в печени и по вредности значительно обгоняет алкоголизм. Избыток марганца вызывает окраску и вяжущий привкус, заболевание костей. Завышенное содержание нитратов приводит к их токсичным действиям на организм. В настоящее время АМУП «Водоканал» приняты меры по выявлению причин повышения концентрации нитратов и марганца в воде, а также допустимого уровня жесткости, 20 апреля 2020 года отобраны новые пробы для исследования.

У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что Аннинским муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его действия квалифицируются как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При решении вопроса о виде административного наказания судья исходит из того, что такой вид наказания как административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения, (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их ресурсов; а также данный вид наказания применяется в том случае, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом судья учитывает указание в экспертных заключениях № № 02-64-516 от 26 февраля 2020 года, № 02-64-515 от 26 февраля 2020 года, № 02-64-514 от 26 февраля 2020 года, № 02-64-513 от 26 февраля 2020 года, № 02-60-99 от 02 апреля 2020 года, № 02-60-81 от 23 марта 2020 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах о том, что качество отобранной питьевой воды, не соответствует требованиям по содержанию исследованных санитарно-химическим показателям, создает угрозу жизни и здоровью человека.

Принимая во внимание изложенное, судья считает целесообразным назначить в отношении Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» наказание в виде административного приостановления деятельности источников питьевого водоснабжения (двух артезианских скважин), эксплуатируемых Аннинским муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» по адресу: <...> в части добычи пресных подземных вод именно для питьевого водоснабжения населения с. Садовое Аннинского района Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Аннинское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», (ОГРН <***>, поставлено на учет в налоговом органе 03 сентября 2008 года, ИНН <***>, КПП 360101001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Аннинскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» административное наказание по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности двух артезианских скважин, эксплуатируемых Аннинским муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, в качестве источника питьевого водоснабжения.

В срок отбытия наказания засчитать период фактического прекращения деятельности двух артезианских скважин, эксплуатируемых Аннинским муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» по адресу: <...> в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности с 10 часов 00 минут 15 апреля 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья Д.Н. Пысенков