Постановление № 5-379/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-379/2021

УИД: 18RS0027-01-2021-001114-97

Дело № 5-379/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2021 года пос.Ува

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившейся *** д. *** ***, зарегистрированной по адресу: ***, начальника муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений Увинского района»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при следующих обстоятельствах.

21.04.2021 года в 14 часов в ходе проведения эпидемиологического расследования по распоряжению №71 от 21.04.2021 года в отношении муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений Увинского района» (далее – Учреждение), расположенного по адресу: <...>, открытого в связи с получением информации из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г.Можге о положительных результатах лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию у 7 сотрудников Учреждения (экстренные извещения №790 от 09.04.2021 года, №792 от 09.04.2021 года, №873 от 19.04.2021 года, №723 от 31.03.2021 года, №№893 и 891 от 20.04.2021 года и №768 от 07.04.2021 года) выявлены нарушения требований ст.11, ст.29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и санитарных правил, которые влекут угрозу жизни и здоровью людей.

1) В нарушение п. 4.4, п. 6.1 СП 3.1.3597-20, п.п. 4.1.4, 4.1.5 СП 3.5.1378-03 не организован должным образом режим текущей дезинфекции помещений учреждения (поверхностей в помещениях, мебели, дверных ручек, санитарно-технического оборудования, уборочного инвентаря). Персонал не обучен правилам приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств. Отсутствуют инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов в местах их приготовления.

Приготовление растворов дезинфицирующих средств осуществляется в туалетной комнате из расчета 4 таблетки на ведро воды. Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств не промаркированы. Раствором одной и той же концентрации обрабатываются поверхности помещений, санитарно-техническое оборудование, уборочный инвентарь для уборки помещений и туалетов. Влажная уборка в кабинетах сотрудников проводится 1 раз в день.

Данное нарушение может привести к неэффективному проведению противоэпидемических (профилактических) мероприятий и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди сотрудников учреждения.

Согласно п.4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации

Согласно п. 6.1 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно п. 4.1.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» приготовление дезинфицирующих растворов, их хранение, обеззараживание белья проводят в специально выделенном и оборудованном помещении.

Согласно п. 4.1.5. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

2) В нарушение п.4.4. п. 6.4 СП 3.1.3597-20, п. 2.20 СП 3.5.1378-03 заключительная дезинфекция помещений, где осуществляли деятельность сотрудники Учреждения, заболевшие новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), проведена уборщицей учреждения с нарушением требований: без применения распылителей для обработки поверхностей путём орошения, не обработаны стены, мягкий инвентарь (шторы, стулья с мягкой поверхностью, спецодежда, сотрудников проводивших заключительную дезинфекцию). Вентиляционные системы не обработаны аэрозольным или «дымовым» способом. Персоналом, осуществляющим дезинфекционную деятельность, не пройдена профессиональная подготовка и аттестация. С правилами работы с дезинфицирующими средствами персонал так же не ознакомлен.

Согласно п. 6.4 СП 3.1.3597-20 заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п. 2.20 СП 3.5.1378-03 лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.

3) В нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20, п. 2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20 в Учреждении не проводится учет работы бактерицидных облучателей, не заведен журнал регистрации и контроля. Данное нарушение ведет к неэффективному проведению работ по дезинфекции.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации

Согласно п. 2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20 применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

Согласно п.3.5 Р 3.5.1904-04 «Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004) эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации.

4) В нарушение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 2.11 МР 3.1/2.2.0170/3-20 сотрудники Учреждения не обеспечены пятидневным запасом средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски). Со слов сотрудников маски приобретаются за счет собственных средств, одна маска используется в течение рабочего дня.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток),

Согласно п. 2.11 МР 3.1/2.2.0170/3-20 работодателю необходимо обеспечить не менее чем пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Перечисленные выше нарушения свидетельствуют о том, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди сотрудников Учреждения не проводятся в полном объеме, что могло стать причиной распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди сотрудников Учреждения.

В судебном заседании ФИО1 возражала против привлечения ее к административной ответственности, пояснив, что выявленные нарушения к негативным последствиям не привели и в последующем были устранены. При установлении судом наличия в ее действиях состава административного правонарушения просила назначить минимальное наказание с учетом ее материального положения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу требований статьи 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 24 Закона №52-ФЗ юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года №715 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в указанный перечень.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учётом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Во исполнение указанного постановления 18.03.2020 года Главой Удмуртской Республики издано Распоряжение №42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики», пунктом 1 которого на территории Удмуртской республики с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения введен режим функционирования «Повышенная готовность».

Приказом начальника Управления образования Администрации муниципального образования «Увинский район» от 19.12.2012 года №184К ФИО1 назначена начальником Учреждения.

Приказом начальника Управления образования Администрации муниципального образования «Увинский район» от 18.12.2017 года №140-к/2 ФИО1 продлены полномочия начальника Учреждения на 5 лет по 19.12.2022 года.

В соответствии с трудовым договором начальник Учреждения является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, при этом начальник Учреждения, в частности, обязан обеспечивать работникам Учреждения безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать выполнение санитарно-гигиенических требований.

Факт совершения правонарушения и наличие вины должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Доказательствами совершения данного административного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении от 20.05.2021 года; акт санитарно-эпидемиологического обследования №75/6 от 27.04.2021 года, акт эпидемиологического расследования №6 от 20.05.2021 года.

ФИО1 имела возможность для соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по его соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований санитарного законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить, не представлено.

Нарушения санитарных правил совершены ФИО1 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Поскольку санитарно-эпидемиологические требования направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, правонарушение, совершенное ФИО1, в результате которого создается угроза санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может быть признано малозначительным.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, считаю возможным признать принятие ФИО1 мер по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, нахожу возможным снизить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 25000 рублей.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению установленных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты уплаты штрафа: получатель – УФК по УР (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской республике), ИНН <***>, КПП 184101001, Банк – Отделение НБ Удмуртской Республики Банка России//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, ЕКС 40102810545370000081, КС 03100643000000011300, БИК 019401100, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 94644466, УИН 14104180008100052668, ЕИП 1010000000009406820786.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Лобанов