Решение № 12-605/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-605/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

24 июля 2018 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Гюльмагомедов М.Т., с участием представителя заместителя управляющего ГУ-РО ФСС РФ по РД ФИО1. по доверенности ФИО2., представителя УФАС по РД по доверенности ФИО3., рассмотрев жалобу ФИО2 в интересах ФИО1 на постановление Врио заместителя руководителя УФАС по РД ФИО4. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя управляющего ГУ-РО ФСС РФ по РД ФИО1

установил:

Постановлением Врио заместителя руководителя УФАС по РД ФИО4. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 и п.2 ч.4 ст.67 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель заместителя управляющего ГУ-РО ФСС РФ по РД ФИО1. по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и пояснил, что разделе «б» ч. 1 п.3 ст. 66 Закона №44-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели. соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. ООО «Гигиена - сервис мед» в своей заявке указали конкретные максимальные показатели подгузников. В описании объекта закупки указано, эластичный пояс на талии сзади обеспечивает плотное прилегание подгузника к телу, из чего следует вывод, что в заявке указано именно максимальное значение, а не единственное, как утверждает УФАС РД. Также из информации на сайтах изготовителя и поставщиков подгузников торговой марки «Meed» следует, что на упаковках данных подгузников установлены размеры в соответствующие классификации технических средств реабилитации установленной приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р".Просил жалобу удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель УФАС по РД просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, ссылаясь, что состав вмененного административного правонарушения в действиях ФИО1 усматриваются. Он будучи членом единой комиссии по осуществлению закупок, в нарушение п.1 и п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе неправомерно допустил к участию в Аукционе участника закупки ООО «Гигиена - сервис мед», заявка которого не соответствовала требованиям аукционной документации.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что постановлением прокуратуры РД от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя управляющего ГУ-РО ФСС РФ по РД ФИО1. возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения п.1 и п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения указанного постановления прокуратуры РД, УФАС по РД вынесено обжалуемое постановление о наложении штрафа по делу №А/2018 об административном правонарушении от 10.05.2018г.

Из данного постановления и материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной в ФСС по РД после поступления постановления прокуратуры РД о возбуждении дела об административном правонарушении, выявлены нарушения Закона о контрактной системе, а именно в техническом задании (часть III документации об Аукционе) Заказчиком, т.е. ГУ-РО ФСС РФ по РД установлены следующие требования к закупаемым подгузникам:

Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии/бедер до 90 см.);

Подгузники для взрослых, размер "М" (объем талии/бедер до 120 см.);

Подгузники для взрослых, размер "L" (объем талии/бедер до 150 см.);

Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии/бедер до 175 см.).

При этом, ООО «Гигиена - сервис мед», для участия в конкурсе представлена заявка в которой указаны показатели размеров талий/бедер:90см., 120см., 150см. и 175 см.

Участником закупки, подавшим заявку с порядковым номером 2, по указанным позициям указаны в заявке, следующие показатели:

Подгузники для взрослых, размер "S" (максимальный объем талии/бедер 90 см.);

Подгузники для взрослых, размер "М" (максимальный объем талии/бедер 120 см.);

Подгузники для взрослых, размер "L" (объем талии/бедер до 150 см.);

Подгузники для взрослых, размер "XL" (максимальный объем талии/бедер 175 см.).

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, что сопровождение значений объемов талий/бедер предлогом «до», свидетельствует об установлении Заказчиком для каждого размера подгузников максимального значения объема талии/бедер, т.е. Заказчику нужны были подгузники с объемом талий/бедер именно до 90 см, до 120 см., до 150 и до 175 см., и исходя из такого содержания заявки, предложенные участником закупки подгузники размером "S" не подойдут для людей с объемом талий/бедер от 81 до 90 см. подгузники размером "М" не подойдут для людей с объемом талий/бедер от 111 до 120 см, подгузники размером "XL" не подойдут для людей с объемом талий/бедер от 171 до 175 см., суд считает обоснованным и соответствующим требованиям закона.

Таким образом, участник закупки, подавший заявку с порядковым номером 1, в нарушение п.«б» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, представил в заявке для размеров подгузников "S", "М" и "XL", показатели объема талии/бедер, не соответствующие требованиям аукционной документации.

Согласно п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе, следовательно, заявка ООО «Гигиена - сервис мед», подлежала отклонению.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, выразившегося в признании заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе в случае, если участнику подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, суд находит обоснованными и соответствующими требованиям закона.

Таким образом, член конкурсной комиссии ГУ-РО ФСС РФ по РД ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В настоящей жалобе заявитель заявляет, что заявка ООО «Гигиена - сервис мед» соответствовала значениям, установленным в документации об Аукционе, в частности техническом задании, ссылаясь, что поскольку в техническом задании был указан параметр «до», они не имели права отказывать в приеме заявки ООО «Гигиена - сервис мед» в данном случае, к тому же подгузники в силу их характеристик, имеют возможности по расширению показателя талий/бедер на несколько сантиметров.

При установленных судом обстоятельствах данный довод является несостоятельным и обоснованно отвергнут должностным лицом. Вопреки утверждению заявителя, конкурсной документацией (техническим заданием) конкретно определено требование к объекту закупки (подгузникам), которым не соответствует техническое предложение ООО «Гигиена - сервис мед».

Довод жалобы, что действия ФИО1. какого-либо ущерба не причинили, государственный контракт, заключенный с победителем электронного аукциона ООО «Гигиена-сервис мед», расторгнут в одностороннем порядке по решению заказчика, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вмененного правонарушения, поскольку он носит формальный характер и не требует возникновения каких-либо вредных последствий в результате противоправных действий нарушителя.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Врио заместителя руководителя УФАС по РД ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя управляющего ГУ-РО ФСС РФ ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Т. Гюльмагомедов

Отпечатано в совещательной комнате.