Решение № 2-2341/2020 2-2341/2020~М-2153/2020 М-2153/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-2341/2020

55RS0003-01-2020-003287-20

Дело № 2-2341/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года город Омск

Ленинский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Свотиной О.В.,

помощника судьи Морозовой В.В.,

при секретаре судебного заседания Степанян А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 126» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЛАО г. Омска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой округа в деятельности БОУ <адрес> «СОШ №» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что БОУ г. Омска «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная образовательная деятельность осуществляется организацией в здании, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе настоящей проверки установлено, что здание БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» введено в эксплуатацию в 1968 году. Вместе с тем, с момента ввода здания в эксплуатацию обследование технического состояния вентиляции специализированными организациями не проводилось. В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа директору БОУ «Средняя общеобразовательная школа №» с целью устранения нарушений внесено представление. Согласно ответу на представление устранить вышеуказанное нарушение федерального законодательства учреждением не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств. В ходе проведения повторной проверки в июне 2020 года, прокуратурой округа установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены. Таким образом, руководством БОУ «СОШ 126» не осуществляется комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся школы. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ДД.ММ.ГГГГ направлялось служебное письмо в адрес департамента образования Администрации г. Омска о выделении финансирования на устранение указных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Вместе с тем учредителем финансирование не осуществлялось. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для не исполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению. Указанные обстоятельства свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения. Просит обязать БОУ г. Омска «СОШ №» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: провести обследование технического состояния вентиляции специализированной организацией в здании по адресу: <адрес>. Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: проведения обследования технического состояния вентиляции БОУ г. Омска «СОШ №» специализированной организацией в здании по адресу: <адрес>. Взыскать с БОУ г. Омска «СОШ №» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ЛАО г.Омска Хрестолюбова М.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель БОУ г. Омска «СОШ №» ФИО1, действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-кр, в судебном заседании против заявленных требований не возражала.

Представители третьих лиц департамента образования Администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Часть 1 статьи 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела следует, что на основании Устава Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» утвержденного приказом директора департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, целями деятельности учреждения являются осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с п. 1.3. Устава, учредителем Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации г. Омска.

В соответствии с п. 1.7 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.2.2821-10». В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в ксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Судом установлено, что прокуратурой ЛАО г. Омска в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства.

В ходе проведенной проверки прокуратурой округа установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная образовательная деятельность осуществляется организацией в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что здание БОУ г. Омска «СОШ №» введено в эксплуатацию в 1968 году.

Вместе с тем, с момента ввода здания в эксплуатацию обследование технического состояния вентиляции специализированными организациями не проводилось.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства образовательного учреждения за соблюдением работниками учреждения требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании, что также свидетельствуют о нарушении прав детей на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства, а также влекут нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения.

В связи с выявленным нарушением, ДД.ММ.ГГГГ директору БОУ г. Омска «СОШ №» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в том числе санитарно-эпидемиологического (л.д. 33-35).

Согласно ответу БОУ г. Омска «СОШ №» указанное представление рассмотрено на административном совещании в дистанционном режиме ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры ЛАО г. Омска ФИО2. Заслушана заведующий хозяйством ФИО6 о причинах не проведения обследования технического состояния вентиляции в учреждении. Она объяснила невыполнение требования отсутствием финансирования на данные виды обследования. В соответствии с представлением директором учреждения написано письмо в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансирования для обследования технического состояния вентиляции специализированными организациями в бюджетном общеобразовательном учреждении города Омска «Средняя общеобразовательная школа №». Издан приказ о предупреждении заведующего хозяйством ФИО6 за несвоевременное информирование администрации учреждения о необходимости проведения обследования технического состояния вентиляции специализированными организациями (л.д. 36).

Из материалов дела следует, что направлялись служебные письма в адрес департамента образования Администрации г. Омска о выделении финансирования на устранение указных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ответу департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ затраты для проведения инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха при обследовании технического состояния вентиляции учреждения ориентировочно составляют 12 000 рублей. Информация о потребности в финансировании расходов, указанных выше, департаментом образования Администрации города Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов (л.д. 40).

В ходе проведения повторной проверки в июне 2020 года, прокуратурой округа установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что руководством БОУ г. Омска «СОШ №» не осуществляется комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся школы. При этом, отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для не исполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (ст. 12 ГПК РФ), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым исковые требования Прокурора ЛАО г. Омска о возложении на БОУ г. Омска «СОШ №» обязанности по проведению обследования технического состояния вентиляции специализированной организации в здании по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Разрешая исковые требования, заявленные к департаменту образования администрации г. Омска о возложении обязанности осуществить финансирование для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БОУ г. Омска «СОШ №», суд исходит из следующего.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно Уставу Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «СОШ №» является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке.

В силу приведенных выше норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность по обеспечению соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и выполнению требований санитарного законодательства возложена на образовательные учреждения. Субсидиарная ответственность учредителя по обязательствам учреждения Уставом не предусмотрена.

Исходя из буквального толкования абз. 2 п. 5 ст. 123.22 ГК РФ следует, что ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку исковые требования не связаны с причинением вреда здоровью, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что БОУ г. Омска «СОШ №», не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения удовлетворенных требований истца, оснований для возложения обязанности по финансированию на уполномоченного собственником – Департамент образования Администрации г. Омска, не имеется.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного суд считает необходимым взыскать с БОУ г. Омска «СОШ №» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить частично.

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» провести обследование технического состояния вентиляции специализированной организацией в здании по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Свотина

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2020 года