Постановление № 5-124/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 5-124/2017

Дело № 5-124/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 28 сентября 2017 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Лашмановой М.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

представителей надзорного органа – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Комитета по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДАТА главным государственным инспектором Челябинского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, и подъемными сооружениями Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении Комитета по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа (далее КУИ Администрации Кыштымского городского округа) составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. Указанный протокол определением от ДАТА передан на рассмотрение в Кыштымский городской суд.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДАТА, ДАТА в адрес Уральского управления Ростехнадзора от МУП ЖКХ «ДЕЗ» поступило заявление об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов в связи со сменой эксплуатирующей организации: «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...>; «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...>. В ходе проверки установлено, что Комитет по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа эксплуатирует опасные производственные объекты - «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...>; «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...>, принятые в собственность ДАТА, с нарушениями требований промышленной безопасности.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа (далее КУИ Администрации КГО) ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, полагает, что КУИ Администрации КГО не может являться субъектом правонарушения, поскольку, согласно Положению, Комитет является отраслевым органом администрации Кыштымского городского округа, эксплуатацией опасных производственных объектов, деятельностью в области промышленной безопасности заниматься не уполномочен. Газовые емкости, расположенные в г. Кыштыме Челябинской области по ул. Графитовая, 8 и ул. Щорса, 50 приняты в муниципальную казну Кыштымского городского округа согласно актам приема-передачи от МУП ЖКХ «ДЕЗ» ДАТА Между КУИ Администрации КГО и СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ заключен договор НОМЕР от ДАТА на выполнение работ по техническому обслуживанию газового оборудования, расположенного в <...>. Указанные газовые емкости используются для обеспечения газом жителей дома № 8 по ул. Графитовая и дома № 50 по ул. Щорса. В связи с этим просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях КУИ Администрации КГО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении КУИ Администрации КГО составлен правомерно. Доводы, приведенные представителем КУИ Администрации КГО, считает не состоятельными. В июле 2017 г. в адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило заявление от МУП ЖКХ «ДЭЗ» на исключение опасных производственных объектов - «Установка резервуарная», находящаяся по ул. Графитовая, 8 и «Установка резервуарная», находящаяся по ул. Щорса, 50 г. Кыштыма из государственного реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации. К заявлению об исключении прилагались документы о передаче данного оборудования в КУИ Администрации КГО в соответствии с постановлением, которое подписано главой города. Передача произошла ДАТА Полагает, что в действиях КУИ Администрации КГО содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель надзорного органа ФИО3 полагает, что протокол об административном правонарушении в отношении КУИ Администрации КГО составлен правомерно, вина КУИ установлена представленными материалами, просила суд признать КУИ Администрации КГО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. К доводам представителя КУИ Администрации КГО просила отнестись критически, поскольку КУИ является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта и должен нести административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности.

Выслушав явившихся в суд лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что виновность Комитета по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Нарушение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116 – ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, исходя из классификации опасных производственных объектов, установленной Приложение 2 к ФЗ № 116-ФЗ от 21 июля 1997г.

В силу ст. 2 и Приложения 1 к ФЗ № 116-ФЗ от 21 июля 1997г. опасными производственными объектами являются сети газораспределения и сети газопотребления, на которых используется природный газ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону, а именно свыше 1 тонны природного газа.

Согласно ч. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997г. под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. № 494 утвержден Административный регламент по представлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно п. 20 которого основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, является изменение сведений, связанных с исключением опасных производственных объектов из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Судом установлено, что ДАТА в адрес Уральского управления Ростехнадзора от МУП ЖКХ ДЕЗ поступило заявление об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов в связи со сменой эксплуатирующей организации: «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...>; «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...>.

Согласно акту приема-передачи основных средств от ДАТА НОМЕР и акту приема-передачи основных средств от ДАТА НОМЕР технические устройства – газовые емкости по адресу: <...> и газовые емкости по адресу: <...> переданы Комитету по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа.

В соответствии с п. 6.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в КУИ Администрации КГО запросила документы по факту эксплуатации опасных производственных объектов «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...>; «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...>.

В ходе изучения поступивших документов было установлено и нашло свое подтверждение в судебном заседании нарушение КУИ Администрации КГО требований Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», выразившееся в следующем:

1.«Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...>; «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...> не зарегистрированы в государственном Реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 5 Постановления Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 – ФЗ);

2.Отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

3.Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением:

-рег.НОМЕР расположенных на ОПО «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР расположенного по адресу: 456870, <...> (экспертизы рег. НОМЕР, сосуд рег.НОМЕР до ДАТА; экспертиза рег. НОМЕР, сосуд рег. НОМЕР до ДАТА; рег. НОМЕР сосуд рег.НОМЕР до ДАТА);

-рег.НОМЕР, расположенных на ОПО «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...> (по результатам проведения технического диагностирования заключение рег.НОМЕР, сосуд рег. НОМЕР до июля 2015 г.; рег. НОМЕР сосуд рег. НОМЕР до июля 2015 г.; рег. НОМЕР, сосуд рег. НОМЕР до июля 2015 г.),

по истечении сроков службы, установленных заключениями экспертизы промышленной безопасности. (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ);

4.Не заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на указанных выше производственных объектах (ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ, п.1 ст.4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ);

5.Отсутствует подготовленный и аттестованный персонал (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа, Комитет является отраслевым органом Администрации Кыштымского городского округа и в пределах своих полномочий осуществляет реализацию вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая земельные участки, расположенные на территории Кыштымского городского округа.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. № 494, заявителем, то есть эксплуатирующей организацией, является организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании опасным производственным объектом.

ДАТА Главой Кыштымского городского округа Ш.Л.А, вынесено постановление НОМЕР о передаче от МУП ЖКХ «ДЕЗ» в муниципальную казну Кыштымского городского округа движимого имущества – техническое устройство подземного резервуара V-4.2 м.куб. в количестве 2 единиц, расположенных в близи многоквартирных домов по адресам: <...>

Согласно акту приема-передачи основных средств от ДАТА НОМЕР и акту приема-передачи основных средств от ДАТА НОМЕР технические устройства – газовые емкости по адресу: <...> и газовые емкости по адресу: <...> переданы Комитету по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа.

Кроме того, в материалах административного дела имеется договор НОМЕР на выполнение работ по техническому обслуживанию газового оборудования от ДАТА Согласно п. 1.1 договора, Заказчик (Комитет по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа) поручает, а Подрядчик (АО «Газпром газораспределение Челябинск») принимает на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию газового оборудования, принадлежащего Заказчику, на объекте «Техническое обслуживание газовых емкостей и газопроводов сжиженного газа от газовых емкостей до кранов на вводах в жилой дом по ул. Графитовая, дом № 8 в г. Кыштыме Челябинской области.

В материалах административного дела также имеются объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности, по обстоятельствам вменяемого административного правонарушения, из которых следует, в том числе, что: договор обязательного страхования гражданской ответственности возможно заключить только по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поскольку объекты приняты в муниципальную казну ДАТА, провести подобную закупку не успели. Документы на проведение экспертизы промышленной безопасности поданы ДАТА

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Комитет по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа является эксплуатирующей организацией опасных производственных объектов – «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...>; «Установка резервуарная» регистрационный НОМЕР, расположенного по адресу: 456870, <...>.

Таким образом, оценив материалы дела, представленные доказательства, суд полагает, что доводы представителя КУИ Администрации Кыштымского городского округа о том, что Комитет не является организацией, эксплуатирующей «установки резервуарные» и в связи с этим не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, не могут быть судом приняты во внимание и расцениваются как желание уйти от административной ответственности.

Виновность юридического лица КУИ Администрации Кыштымского городского округа в совершении административного правонарушения, подтверждается также материалами дела:

- протоколом НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении, содержащим фактическое описание события правонарушения;

- копией заявления директора МУП ЖКХ «ДЭЗ» Д.А.А. об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов в связи со сменой эксплуатирующей организации;

- копией постановления Администрации Кыштымского городского суда НОМЕР от ДАТА;

- копией акта приема-передачи объекта основных средств НОМЕР от ДАТА: «Установка резервуарная», расположенная по адресу: 456870, <...>;

- копией акта приема-передачи объекта основных средств НОМЕР от ДАТА: «Установка резервуарная», расположенная по адресу: 456870, <...>;

- копией ответа Администрации Кыштымского городского округа НОМЕР от ДАТА;

- объяснением представителя Комитета по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа ФИО1;

- копией договора НОМЕР на выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию газового оборудования от ДАТА;

- копией инвентарной карточки учета объекта основных средств НОМЕР газовой емкости по адресу: <...>;

- копией инвентарной карточки учета объекта основных средств НОМЕР газовой емкости по адресу: <...>;

- копией решения собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА;

- копией положения о Комитете по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа;

- копией сведений из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДАТА;

- копией паспорта газовой емкости по адресу: <...>;

- копией заключения экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство (подземный резервуар для пропана зав. НОМЕР, рег. НОМЕР);

- копией заключения экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство (подземный резервуар для пропана зав. НОМЕР, рег. НОМЕР);

- копией заключения экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство (подземный резервуар для пропана зав. НОМЕР, рег. НОМЕР).

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше доказательства не вызывают сомнений у суда в их относимости, достоверности и допустимости, и объективно свидетельствуют о том, что КУИ Администрации Кыштымского городского округа совершил административное правонарушение.

Поскольку у юридического лица Комитета по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, судья считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена и его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности.

Именно нарушение требований Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997г. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии сними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА в отношении Комитета по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент настоящего дела, не истек.

При назначении юридическому лицу Комитету по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа административного наказания суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Оснований для освобождения Комитета по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать Комитет по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты счета для зачисления административного штрафа:

Р/счет <***>

банк получателя: Отделение Челябинск г. Челябинск

БИК 047501001

получатель: Управление Федерального казначейства Челябинской области (для Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***>

КПП 667101001

ОКТМО 75701000 – Челябинск

КБК 49811645000016000140

Разъяснить юридическому лицу положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)