Постановление № 5-124/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 5-124/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Похвистнево 06 декабря 2019 г.

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Шляпникова Л.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

На территории <адрес> не выполнено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1;3;6;7;9, согласно которого срок исполнения предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

Территория населенного пункта <адрес>:

территория населенного пункта не обеспечена в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности устройством пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, имеющаяся улично-дорожная сеть (дороги местного значения) не соответствует общим требованиям, предъявляемым к дороге, как транспортному сооружению в части, касающихся требований, предъявляемых к конструкции дорожной одежды и виду покрытия (имеются дороги с грунтовым покрытием без соответствующей конструкции дорожной одежды и покрытия (Примечание: Планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров. Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей) (п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390; п. 7.1, п. 8.9, п. 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 2.9*, п. 6.19, п. 2* прил. 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»; п. 11.6 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СниП 2.07.01-89*»; п. 7.1, п. 7.2, п. 7.4. табл. 27, п. 7.39, табл. 37, п. 7.41, табл. 38 СНиП 2.05.02 - 85 «Строительные номы и правила. Автомобильные дороги»; п. 4.2, п. 8.1, п. 8.2, п. 8.4, табл. 1 СП34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 *»);

территория населенного пункта не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре (п. 16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № 390 от 25.04.2012).

Территория населенного пункта <адрес>:

-не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (в центре села имеется искусственный водоем) (ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч.1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.4 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009);

- территория населенного пункта не обеспечена в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности устройством пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, имеющаяся улично-дорожная сеть (дороги местного значения) не соответствует общим требованиям, предъявляемым к дороге, как транспортному сооружению в части касающихся требований, предъявляемых к конструкции дорожной одежды и виду покрытия (имеются дороги с грунтовым покрытием без соответствующей конструкции дорожной одежды и покрытия (Примечание: Планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров. Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей) (п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390; п. 7.1, п. 8.9, п. 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 2.9*, п. 6.19, п. 2* прил. 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»; п. 11.6 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 *»; п. 7.1, п. 7.2, п. 7.4, табл. 27, п. 7.39, табл. 37, п. 7.41, табл. 38 СНиП 2.05.02 - 85 «Строительные номы и правила. Автомобильные дороги»; п. 4.2, п. 8.1, п. 8.2, п. 8.4, табл. 1 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»).

Территория населенного пункта <адрес>:

-не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (в центре села имеется искусственный водоем) (ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1. п. 2 ч. 1 ст. 6, ч.1. ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.4 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009).

В судебном заседании глава сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский ФИО1 фактически признала вину в совершенном правонарушении, пояснила, что не устранили допущенные нарушения и не выполнили предписание ввиду недостатка денежных средств, просила учесть финансовое положение Администрации, бюджет которого датируется из областного, районного бюджетов.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Заслушав доводы главы сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенций.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно Устава сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области в ведении Администрации имеются вопросы местного значения, в том числе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Населенные пункты, указанные в протоколе об административном правонарушении, находятся в переделах границ сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 была проведена проверка территорий <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, описанные выше, что подтверждается актом проверки органа государственной власти № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Администрации было выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожаров, срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы главным государственным инспектором по г.о. Похвистнево, муниципальным районам Похвистневский и Камышлинский по пожарному надзору ФИО2, в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Часть 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст.19.5 КоАП РФ, в том числе, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация привлечена к административной ответственности по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара на территории населенных пунктов сельского поселения Подбельск Похвистневского района Самарской области, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ, то есть, учитывая, что срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, Администрация являлась подвергнутой административному наказанию.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что собранные и исследованные по делу доказательства получены законным путем, являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о том, что в действиях юридического лица Администрация сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, его вина в совершении административного правонарушения установлена и доказана.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Доводы Администрации о недостаточности средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности в данном случае не могут являться основанием для прекращения производства по делу, поскольку суду не представлены доказательства того, что Администрация предпринимала достаточные усилия для выполнения предписания (из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ главы сельского поселения Подбельск Похвистневского района Самарской области следует, что был произведен ремонт асфальтового покрытия по <адрес>, <адрес>, произведена отсыпка песчано-гравийной смесью <адрес>; на территории населенных пунктов, в т.ч. <адрес> установлена звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в виду его целей деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов, суд не усматривает.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, и приходит к выводу о возможности применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разделаIIКоАП РФ в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, то есть по данному делу он не может составлять менее 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Администрацию сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 631501001

УФК по Самарской области

(4200 Главное управление МЧС России по Самарской области)

Л.с 04421783370, в Управлении федерального казначейства Самарской области

В отделении Самара г.Самара

р/сч <***>, БИК 043601001

443100, <...>.

ОКПО 08928842, ОКТМО 36701000

ОГРН <***>, ОКОПФ 20904

ОКФС 12, ОКВЭД 75. 25.2 КБК 177 116 07000 01 6000 140 по ст. 19.5.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в 10 - суточный срок в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд.

Судья Л.В. Шляпникова