Решение № 2-136/2017 2-136/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-136/2017

Копия: Дело 2-136


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 19 декабря 2017 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Игошкиной О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Городищенское Нюксенского района и третьего лица Совета МО Городищенское ФИО2,

при секретаре Гусевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского района Вологодской области о взыскании задолженности по доплате к государственной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского района Вологодской области о взыскании задолженности по доплате к пенсии за период февраль-декабрь 2014 года, указав в обоснование иска, что распоряжением администрации МО Городищенское от 15.11.2010 г. № 41-р ей была назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 12589,53 р., однако доплата ответчиком не выплачивается, имеется задолженность.

Определением Нюксенского районного суда о принятии иска к производству в качестве третьего лица, на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Совет муниципального образования Городищенское Нюксенского района Вологодской области.

Определением Вологодского областного суда дело передано на рассмотрение в Тарногский районный суд.

В последующем истица изменила исковые требования, отказавшись от взыскания задолженности за период с февраля по июнь 2014 г., в связи с тем, что денежные средства за данный период ей выплачены.

Затем истица ФИО1 исковые требования увеличила, указав, что Распоряжением администрации МО Городищенское от 15 ноября 2010 года № 41-р ей назначена доплата к государственной пенсии в размере 12589 руб. 53 коп. Решением Совета МО «Городищенское» от 10.06.2014 г. № 22 было приостановлено Решение Совета МО Городищенское от 26.03.2010 г. №3 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» и Решением Совета МО «Городищенское» от 13 ноября 2014 г. №13 данное положение было отменено. Решением Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года Решение Совета муниципального образования Городищенское от 13 ноября 2014 г. №13 «Об отмене решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района от 26 марта 2010 г. №3 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» признано недействующим с момента принятия. Таким образом, выплата правомерно установленной доплаты к пенсии не выплачивается с июля 2014 г. Считает действия администрации незаконными. Просит взыскать доплату к пенсии за период также с января 2015 года по август 2017 года в размере 402864 р.96 к., а всего 478402 р.14 к.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем, просив взыскать долг по доплате к государственной пенсии в за период с июля 2014 г. по август 2017 г. в сумме 478402 р.14 к. и пояснила, что она в период с 1 января 2006 года по 21 октября 2009 года замещала выборную должность главы сельского поселения Брусноволовское Нюксенского муниципального района Вологодской области. На основании Положения ей установлена доплата к пенсии. Однако к данным выплатам администрация МО Городищенское относится произвольно, считая, что данная выплата является правом, а не обязанностью администрации. Администрация Городищенского поселения не закладывала в бюджет суммы на доплату к пенсии, не обращалась за дотациями в областной бюджет. Вместе с тем, те администрации, которые данные суммы заложили в бюджет, получили дотации, и доплаты к пенсиям производят. Решением Совета муниципального образования Положение о доплате к пенсии было отменено. 22 мая 2017 г. областной суд, затем Верховный суд РФ указали, что муниципальные правовые акты и собственный Устав муниципального образования не должны иметь противоречия. Решение Совета от 13 ноября 2014 года № 39 об от мене Положения о доплате к пенсии признано недействующим с момента его принятия. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации МО Городищенское Нюксенского района и третьего лица Совета МО Городищенское ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что ст. 9 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 г. №1728-ОЗ предусмотрена доплата к пенсии лицам, замещающим должности глав муниципальных образований в случае, если данная доплата установлена Уставом муниципального образования. Ст.9 данного закона предусматривает, что финансируется это за счет местных бюджетов. В 2014-2016 гг. действовал Закон Вологодской области «О нормативах расходных потребностей», на основании которого рассчитывались дотации сельским поселениям. Денежные средства на выплату доплат к государственной пенсии главам сельских поселений, включенных в состав муниципального образования Городищенское в бюджете поселения не были предусмотрены, область для реализации данной гарантии денежных средств в местные бюджеты не направляла. Бюджет МО Городищенское дотационный, раз дотаций не было, то в бюджет данные расходы не закладывались. В бюджете сельского поселения средств на выплату задолженности не имеется, взыскать с других статей расходов невозможно.

Заслушав, участвующих в деле лиц, и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований..

Согласно части 1 статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законодательным Собранием Вологодской области 26.12.2007 принят Закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее Закон Вологодской области № 1728-ОЗ), гарантирующий лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, доплату к пенсии, выплачиваемую за счет средств местного бюджета.

Указанные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и указанным законом области (часть 2 статьи 1 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеназванного Закона доплата устанавливается при условии прекращения полномочий главы муниципального образования к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, либо к пенсии за выслугу лет назначенным в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 2 статьи 4 и статья 9 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ предусматривают, что финансирование выплаты доплаты к пенсии осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов. При этом порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии, установленной настоящим законом области, определяется представительными органами муниципальных образований области.

Судом установлено, что ФИО1 с 1 января 2006 года по 21 октября 2009 года замещала выборную должность главы сельского поселения Брусноволовское Нюксенского муниципального района Вологодской области, является получателем страховой пенсии по старости с 11 октября 2007 года (л.д. 53,55,57).

На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2009 года № 1992-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Нюксенского муниципального района Вологодской области» муниципальные образования, входящие в состав Нюксенского муниципального района: - сельское поселение Брусенское, сельское поселение Брусноволовское, сельское поселение Городищенское преобразованы путем объединения в муниципальное образование Городищенское.

Решениями Совета муниципального образования Городищенское от 28 октября 2009 года деятельность администраций сельских поселений Брусенское, Брусноволовское, Городищенское прекращена путем их реорганизации в форме слияния и образования администрации муниципального образования Городищенское. Глава муниципального образования Городищенское определен правопреемником глав преобразованных муниципальных образований, Совет муниципального образования Городищенское определен правопреемником представительных органов преобразованных муниципальных образований, администрация муниципального образования Городищенское определена правопреемником местных администраций преобразованных муниципальных образований.

Согласно части 11 статьи 25 Устава муниципального образования Городищенское глава муниципального образования имеет право на установление доплаты к пенсии согласно закону области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области». Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется Советом муниципального образования.

Решением Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 марта 2010 года № 3 утверждено Положение о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы и выборные должности.

Пунктом 6 указанного выше Положения предусмотрено, что главе муниципального образования доплата к государственной пенсии устанавливается в соответствии с законом области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» и Уставом муниципального образования Городищенское.

Доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные должности, устанавливается распоряжением главы муниципального образования и выплачивается из средств бюджета муниципального образования. Финансирование расходов по выплате доплаты к государственной пенсии производится администрацией муниципального образования ежемесячно. Лицо, замещавшее выборную должность, подает заявление о назначении пенсии в комиссию по установлению трудового стажа и стажа муниципальной службы администрации муниципального образования с приложением документов. Выплата установленной доплаты к государственной пенсии производится через бухгалтерию администрации муниципального образования (пункты 7, 8, 9, 10).

ФИО1 с 11 октября 2007 г. является получателем страховой пенсии по старости.

Имеется решение Нюксенского районного суда от 9 августа 2010 год, которым на администрацию МО Городищенское Нюксенского муниципального района возложена обязанность назначить ФИО1 со дня обращения за доплатой к государственной пенсии доплату к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования

На основании данного решения распоряжением администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 15 ноября 2010 года № 41-р ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 12589 руб. 53 к.

Решением Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 10 июня 2014 года № 22 действие решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 марта 2010 года № 3 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» было приостановлено на период с 1 июля по 31 декабря 2014 года.

В соответствии с вышеуказанным решением, распоряжением администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 11 июня 2014 года № 53-р, выплата доплаты к государственной пенсии ФИО1 приостановлена с 1 июля 2014 года.

Решением Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района от 13 ноября 2014 года № 39 отменено решение Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района от 26 марта 2010 года № 3 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии».

Ответчик фактически произвольно отказался от соблюдения установленных законодательством Вологодской области и предусмотренных муниципальным правовым актом гарантий лицу, замещавшему должность главы в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой из средств местного бюджета.

Решением Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года по административному делу № 3а-42/2017 решение Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 39 «Об отмене решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района от 26 марта 2010 года № 3 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» признано недействующим с момента принятия.

Решение было обжаловано, апелляционной инстанцией оставлено без изменения и вступило в законную силу 27 сентября 2017 года.

Следовательно, в настоящее время право истицы на ежемесячную доплату к государственной пенсии подтверждено ранее вынесенным решением представительного органа местного самоуправления - Положением о доплате к государственной пенсии», такая доплата истцу была назначена в установленном порядке, при этом отказ в выплате доплаты к пенсии является по существу односторонним отказом ответчика от реализации прав истца на ее получение, что приводит к нарушению баланса частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Приостановление выплаты ФИО1 доплаты к государственной пенсии в 2014 году было ограничено определенным сроком, по истечению которого доплата к государственной пенсии должна быть начислена и выплачена.

В судебном заседании установлено, что доплата к пенсии не выплачивалась с июля 2014 г. по август 2017 г. Задолженность по доплате к пенсии ФИО1 за период с 1.07.2014 г. по 31.08.2017 г. составила 478402 р. 14 к. (12589 р.53 к. х 38 мес.). Представленный истцом расчет судом проверен и признан правильным.

Представленный ответчиком расчет задолженности от 20.11. 2017 г. на сумму 478401 р., судом признается не верным. Как из него следует, он произведен из расчета доплаты к пенсии в сумме 12589 р.50 к. в месяц. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 установлена доплата к государственной пенсии в сумме 12589 р.53 к. (распоряжение администрации МО «Городищенское» от 15.11.2017 г. л.д.7). Ответчиком расчет истца не опровергнут.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что Положение о доплате к государственной пенсии» является действующим нормативным правовым актом, а также то, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не исключают обязанность ответчика по выплате истцу установленной доплаты к пенсии.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образований «Городищенское» о взыскании задолженности по доплате к государственной пенсии удовлетворить:

взыскать с администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 задолженность по доплате к государственной пенсии за период с 1.07.2014 г. по 31.08.2017 г. в размере 478402 руб. 14 к.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 25 декабря 2017 г.

Судья Игошкина О.В.