Постановление № 5-А23/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 5-А23/2025

Дело№5-А23/2025

УИД 48 RS 0002-01-2025-000377-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2025 года с. Хлевное

Судья Задонского районного суда Липецкой области ( постоянное судебное присутствие в с.Хлевное Хлевенского района Липецкой области) Дуванова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица –ООО «Альянс-М», юридический адрес: 394053, <...>, помещ.2/1, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «Альянс -М» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ - привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы патент или разрешено временное проживание.

Так, 08.07.2025 в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на основании распоряжения начальника Отд МВД России по Хлевенскому району № от 09.06.2025 в отношении ООО «Альянс-М» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что на основании договора подряда №-СП от 26.03.2025 капитальный ремонт здания МБОУ «Лицей села Хлевное», расположенного по адресу: <адрес> ( пристройка) осуществляет ООО «Альянс-М», где 03.06.2025 в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО10., который незаконно осуществлял трудовую деятельность. ФИО10. осуществлял трудовую деятельность в здании МБОУ «Лицей села Хлевное», расположенном по адресу: <адрес>, по патенту, выданному ГУ МВД России по Воронежской области, в нарушении требований п.4.1 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании представитель ООО «Альянс-М» по доверенности ФИО1, директор ООО «Альянс-М» ФИО2 вину общества в совершении административного правонарушения не признали. По договору подряда №-СП от 26.03.2025 капитальный ремонт здания МБОУ «Лицей села Хлевное», расположенного по адресу: <адрес> ( пристройка) осуществлял ООО «Альянс-М». ООО «Альянс-М» не привлекал к трудовой деятельности иностранных граждан, в том числе, ФИО10. Указанных иностранных граждан привлек ФИО4, который не являлся сотрудником ООО «Альянс-М». Имеющаяся в материалах дела копия приказа ООО «Альянс-М» о назначении ФИО4 ответственным за отделочные работы на объекте не соответствует действительности. Данный приказ в ООО «Альянс-М» не издавался и источник его происхождения не известен. ФИО5 является сотрудником ООО «Востокстройинвест». Данную организацию ООО «Альянс-М» привлекал в качестве субподрядной организации на других строительных объектах. На этом строительном объекте ответственным был назначен ФИО6 В материалах дела имеются нарушения при нумерации листов и составлении описи, а так же иные процессуальные нарушения.

Врио начальника МП Отд МВД России по Хлевенскому району ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном объяснении указала, что 03.06.2025 ею совместно с другими сотрудниками полиции был осуществлен выезд в МБОУ «Лицей с.Хлевное» для проверки соблюдения иностранными гражданами миграционного законодательства. В здании осуществляли строительные работы четверо граждан Республики Узбекистан, в том числе ФИО10., по патентам, выданных ГУ МВД России по Воронежской области. Директором МБОУ «Лицей с.Хлевное» был предоставлен муниципальный контракт, согласно которому капитальный ремонт здания лицея осуществляет ООО «Спецстрой». Однако, находящийся на месте ФИО4 предоставил договор подряда, заключенный между ООО «Спецстрой» и ООО «Альянс-М», согласно которому ремонтные работы должно осуществлять ООО «Альянс-М». ФИО4 так же представил приказ ООО «Альянс-М» о назначении его ответственным за отделочные работы на этом объекте. ФИО4 пояснил, что это он привлек к производству работ иностранных граждан. Иностранные граждане были привлечены к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ. На основании распоряжения начальника Отд МВД России по Хлевенскому району № от 09.06.2025 назначено проведение внеплановой документарной проверки. Копия распоряжения была направлена в адрес юридического лица заказным письмом с уведомление. Актом проверки в отношении ОООО «Альянс-М» установлены нарушения требований п.4.1 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан». Акт проверки и уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении так же были направлены в адрес ООО «Альянс-М». Для составления протокола об административном правонарушении представитель ООО «Альянс-М» не явился. 19.08.2025 в отношении ООО «Альянс-М» составлен протокол об административном правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Копия протокола была направлена в адрес ООО «Альянс-М».

Выслушав участвующих лиц, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ООО «Альянс-М» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно абз. 1 пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 03.02.2025 между МБОУ «Лицей» с.Хлевное» и ООО «Спецстрой» заключен муниципальный контракт № на капитальный ремонт здания МБОУ «Лицей с.Хлевное», расположенного по адресу: <адрес> ( пристройка).

26.03.2025 между ООО «Спецстрой» и ООО «Альянс-М» заключен договор подряда №-СП на капитальный ремонт здания МБОУ «Лицей с.Хлевное», расположенного по адресу: <адрес> ( пристройка).

09.06.2025 на основании распоряжения начальника Отд МВД России по Хлевенскому району № от 09.06.2025 в отношении ООО «Альянс-М» проведена внеплановая документарная проверка. Проверка проводилась с целью проверки исполнения миграционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан. Предметом проверки явилось, в том числе, соблюдение юр.лицами требований законодательства РФ при привлечении иностранной рабочей силы. Срок проверки был установлен с 09.06.2025 до 08.07.2025.

Копия указанного распоряжения была направлена в адрес ООО «Альянс-М» заказным письмом с уведомлением.

Проверка проводилась на основании рапорта врио начальника МП Отд МВД России по Хлевенскому району ФИО7 от 03.06.2015, согласно которому 03.06.2025 ею совместно с сотрудниками Отд МВД России по Хлевенскому району в ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства установлено, что в здании МБОУ «Лицей с.Хлевное» незаконно осуществляют трудовую деятельность граждане успублики Республики Узбекистан, в том числе ФИО10.

В ходе проведения проверки было выявлено, что на основании договора подряда №-СП от 26.03.2025 капитальный ремонт здания МБОУ «Лицей села Хлевное», расположенного по адресу: <адрес> ( пристройка) осуществляет ООО «Альянс-М», где 03.06.2025 в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО10, который незаконно осуществлял трудовую деятельность. ФИО10осуществлял трудовую деятельность в здании МБОУ «Лицей села Хлевное», расположенном по адресу: <адрес>, по патенту, выданному ГУ МВД России по Воронежской области,

По результатам проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого была направлена в адрес ООО «Альянс-М». Так же ООО «Альянс-М» извещался о дате, времени и месте составления протокола об административных правонарушении.

19.08.2025 в отношении ООО «Альянс-М» был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, согласно которому 03.06.2025 в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО10., который незаконно осуществлял трудовую деятельность. ООО «Альянс-М» незаконно привлек ФИО10 к трудовой деятельности в здании МБОУ «Лицей села Хлевное», расположенном по адресу: <адрес>, по патенту, выданному ГУ МВД России по Воронежской области, чем нарушенил требования п.4.1 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Из объяснений ФИО10.от 03.06.2025, имеющихся в материалах дела, следует, что он приехал на территорию РФ для работы. Состоит на миграционном учете по месту пребывания в г.Воронеже. 16.05.2025 ему выдан патент на работу ГУ МВД России по Воронежской области по профессии мастер для работы на строительных объектах. ФИО4 предложил ему поработать на строительном объекте в с.Хлевное, куда он приступил к работе по шпатлевке стен. Каждый день ездил на работу из г.Воронежа в с.Хлевное. Трудовой, гражданско-правовой либо иной договор с ним не заключался. 03.06.2025 на строительный объект, где он шпатлевал стены, пришли сотрудники полиции.

В отношении ФИО10.03.06.2025 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 03.06.2025 в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в здании МБОУ «Лицей села Хлевное», расположенного по адресу: <адрес>, гражданин Республики Узбекистан ФИО10 осуществлял трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.06.2025 ФИО10 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Из письменных объяснений ФИО4 от 03.06.2025 следует, что он является представителем субподрядной организации ООО «Альянс-М», которая выполняет капитальный ремонт МБОУ «Лицей с.Хлевное» на основании договора подряда №-СП от 26.03.2025. По своей инициативе он привлек для выполнения строительных работ четырех граждан Республики Узбекистан, в том числе ФИО10 который на протяжении трех дней шпатлевал стены, где он был и обнаружен сотрудниками полиции.

В подтверждении своих полномочий ФИО4 03.06.2025 представлен приказ ООО «Альянс-М» № от 02.04.2025 о назначении ФИО4 ответственным за производство отделочных работ на строительном объекте по капитальному ремонту здания МБОУ «Лицей с.Хлевное», расположенному по адресу: <адрес> ( пристройка).

При рассмотрении дела допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 показал, что ранее он являлся сотрудником ООО «Востокстройинвест». ООО «Востокстройинвест» ранее являлся субподрядной организацией ООО «Альянс-М», выполняя строительные работы. По указанию руководства ООО «Востокстройинвест» он выехал в МБОУ «Лицей с.Хлевное» для оценки объема строительных работ для возможного заключения договора подряда с ООО «Альянс-М». Определившись с объемом работ, он по собственной инициативе привлек к работам четырех граждан Республики Узбекистан, в том числе ФИО10 03.06.2025 он находился на объекте, а граждане Республики Узбекистан выполняли работы. Около <данные изъяты> часов пришли сотрудники полиции, проверили документы у иностранных граждан. Сотруднику полиции ФИО7 он предоставил копию приказа № от 02.04.2025, договор подряда №-СП от 26.03.2025. Происхождение копии приказа № от 02.04.2025 объяснить суду отказался.

В судебном заседании свидетель ФИО8 показал, что он является главным инженером ООО «Альянс-М». На основании договора подряда №-СП от 26.03.2025 капитальный ремонт здания МБОУ «Лицей села Хлевное», расположенного по адресу: <адрес> ( пристройка) осуществлял ООО «Альянс-М». На основании приказа ООО «Альянс-М» № от 07.04.2025 он назначен ответственными за производство работ на указанном объекте. 03.06.2025 он на объекте отсутствовал. Иностранных граждан к производству работ не привлекал. ФИО4 ему знаком как работник ООО «Волстокстройинвест», которая на других объектах выполняла работы по договору подряда с ООО «Альянс-М». Печать и бланки ООО «Альянс-М» могли быть на строительном объекте для оформления поставок строительных материалов на объект.

Согласно приказу ООО «Альянс-М» № от 02.04.2025 ответственным за производство работ на строительном объекте по капитальному ремонту здания МБОУ «Лицей с.Хлевное», расположенному по адресу: <адрес> ( пристройка) назначен главный инженер ФИО6

Вместе с тем, суд критически относится к позиции представителей ООО «Альянс-М» о том, что к выполнению строительных работ на строительном объекте по капитальному ремонту здания МБОУ «Лицей с.Хлевное», расположенному по адресу: <адрес> ( пристройка) иностранных граждан привлек по своей инициативе ФИО4, который не является сотрудником ООО «Альянс-М» и строительные работы выполнялись на указанном объекте без ведома и согласия ООО «Альянс-М». Указанные виды работ, согласно договору подряда №-СП от 26.03.2025, должно было выполнять только ООО «Альянс-М» и иных подрядных организаций по данному виду работ ООО «Альянс-М» не привлекало.

Доводы представителей ООО «Альянс-М» о подложности приказа № от 02.04.2025 о назначении ФИО4 ответственным за производство отделочных работ на строительном объекте по капитальному ремонту здания МБОУ «Лицей с.Хлевное», расположенному по адресу: <адрес> ( пристройка) суд не принимает во внимание и расценивает как способ защиты с целью избежания административной ответственности.

Доводы представителей ООО «Альянс-М» о нарушениях при составлении административного материала, при нумерации страниц и составлении описи, а так же иные доводы, не может повлечь иной исход дела, поскольку указанные нарушения не существенны и не могут служить основанием для освобождения ООО «Альянс-М» от административной ответственности.

Согласно пункту 1 Примечания к статье 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Следует также учесть, что согласно пункту 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ установленная данной статьей административная ответственность наступает в отношении каждого незаконно привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Таким образом, доказательства того, что юридическое лицо ООО «Альянс-М» не имело возможности либо приняло все от него зависящие меры к соблюдению требований миграционного законодательства при привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности, не представлены.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

ООО «Альянс-М» впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд считает необходимым назначить наказание юридическому лицу ООО «Альянс-М» в виде административного штрафа.

Вместе с тем, согласно п.п. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера. При этом суд учитывает размер штрафа, подлежащего взысканию за нарушение миграционного законодательства, что может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь ст. ст. 29.6 - 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-М» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125000 ( сто двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дуванова А.В.