Решение № 2-30/2019 2-30/2019(2-887/2018;)~М-855/2018 2-887/2018 М-855/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-30/2019

РЕШЕНИЕ по делу № 2-30/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Скачедуб М.В.,

при секретаре – Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии. В обоснование иска указала, что 17.09.2018 года она обратилась к ответчику за досрочным назначением пенсии в связи с достижением 30-летнего медицинского стажа. Решением ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе от 28.09.2018 года в досрочном назначении трудовой пенсии ей было отказано. Из ее специального стажа были исключены периоды работы: с 18 мая 1992 года по 03 августа 1992 года в должности медицинской сестры урологического отделения в <данные изъяты>, с 14 августа 1997 года по 03 апреля 2000 года в должности медицинской сестры здравпункта в <данные изъяты>, с 12 мая 2000 года по 26 мая 2000 года, с 02 июня 2000 года по 28 июня 2000 года в должности медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи в МУ «<данные изъяты>», а также периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 17 сентября 2012 года по 06 декабря 2012 года, с 09 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года, с 07 декабря 2015 года по 15 декабря 2015 года, с 14 марта 2016 года по 01 апреля 2016 года, с 24 мая 2017 года по 31 мая 2017 года, с 14 июня 2017 года по 21 июня 2017 года. Просит признать данное решение недействительным, обязать ответчика зачесть в ее стаж для досрочного назначения пенсии вышеуказанные периоды, назначить досрочную пенсию с момента обращения и взыскать госпошлину в порядке возврата.

В судебном заседании от 21 декабря 2018 года истица ФИО1 заявленные требования увеличила. Просила суд включить в ее специальный стаж период работы с 05 апреля 2010 года по 30 мая 2010 года, когда она была переведена на работу в отделение интенсивной терапии и реанимации. Кроме того, периоды работы в <данные изъяты> с 18 мая 1992 года по 03 августа 1992 года, в <данные изъяты> с 14 августа 1997 года по 03 апреля 2000 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации просила зачесть в специальный стаж в льготном исчислении.

В судебном заседании от 24 января 2019 года истица ФИО2 и ее представитель ФИО3 ранее заявленные исковые требования уменьшили. Просили суд зачесть в специальный стаж истицы ФИО1 периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 17 сентября 2012 года по 06 декабря 2012 года, с 09 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года, с 07 декабря 2015 года по 15 декабря 2015 года, с 14 марта 2016 года по 01 апреля 2016 года, с 24 мая 2017 года по 31 мая 2017 года, с 14 июня 2017 года по 21 июня 2017 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, а также период работы в должности медицинской сестры здравпункта в <данные изъяты> с 14 августа 1997 года по 01 ноября 1999 года.

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании ранее уточненные (уменьшенные) исковые требования поддержали, просили суд включить указанные периоды в специальный медицинский стаж истицы и обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию с момента ее обращения в Пенсионный фонд. Кроме того, истица ФИО1 отказалась от ранее заявленного требования о взыскании с ответчика госпошлины в порядке возврата в размере 300 рублей.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) ФИО4 с уточненными требованиями истицы не согласен. Считает отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 обоснованным. Поддерживает доводы, изложенные в решении Управления и в возражениях на исковое заявление. Также пояснил, что на момент обращения за назначением пенсии специальный стаж работы истицы составил лишь 27 лет 11 месяцев 15 дней, при требуемом по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специальном стаже лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах – не менее 30 лет.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 17 сентября 2018 года обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления ПФ от 28 сентября 2018 года №... в досрочном назначении пенсии истице было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также с учетом Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Положениями статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (части 3, 4) установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

До принятия Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 на работников здравоохранения распространялись Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, предусматривавшее зачет работы в данной должности в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, утратило силу 22 сентября 1993 года.

В соответствии с п.3 Постановления № 1066 от 22.09.1999 года в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

По записям в трудовой книжке устанавливается трудовой стаж, с которым законы, иные нормативные правовые акты, коллективный и трудовой договоры связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставление определенных льгот и преимуществ.

В трудовой книжке истицы ФИО1 указано, что в период с 14 августа 1997 года по 03 апреля 2000 года она работала в должности медицинской сестры здравпункта в <данные изъяты>. Данный факт также подтверждается представленными суду копиями приказов о принятии ФИО1 на должность медсестры здравпункта с окладом согласно штатному расписанию (приказ от 14.08.1997 года №...), о предоставлении отпусков и об увольнении с работы, а также справкой ОАО «<данные изъяты> АТП» - правопреемника <данные изъяты>.

Согласно справке ОАО «<данные изъяты> АТП» от 29.04.2014 года на территории автотранспортного предприятия находился и по сегодняшний день находится медпункт.

Как указывалось выше, в спорный период действовали списки и правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, которыми предусматривалась возможность включения в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, осуществляющим все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) в качестве врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности, и ведомственной подчиненности учреждений (организаций), а также списки и правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, регламентирующие порядок включения в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в должностях врачей и среднего медицинского персонала, поименованных соответствующими списками (в частности медицинской сестры) не только в учреждениях здравоохранения, но и в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Действующими в последующем правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 также предусматривалось, что в стаж на соответствующих видах работ засчитывается работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) (п. 6).

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» также отмечено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Информационным письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 3948/1-17 и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года было разъяснено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет, применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года № 395 (действовавшим до 03 июля 2003 года), в пункте 15 Примечания которого было указано, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Учитывая, что упомянутым Приказом здравпункты прямо обозначены в качестве структурных подразделений предприятий и организаций, а пунктом 6 Правил № 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в списке, во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями организаций, суд приходит к выводу о том, что требование истицы о включении периода ее работы с 14 августа 1997 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры здравпункта в <данные изъяты> в специальный медицинский стаж для досрочного назначения пенсии обоснованно и подлежит удовлетворению.

В пункте 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, на которое ссылается ответчик, дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. В данном перечне не указан период нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с 17 сентября 2012 года по 06 декабря 2012 года, с 09 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года, с 07 декабря 2015 года по 15 декабря 2015 года, с 14 марта 2016 года по 01 апреля 2016 года, с 24 мая 2017 года по 31 мая 2017 года, с 14 июня 2017 года по 21 июня 2017 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Истица в данные периоды не прерывала трудовых отношений с учреждением, поименованном в Списке. Обновление теоретических и практических знаний является неотъемлемой частью должностных обязанностей истицы.

Судом установлено, что в период с 01.02.2011 года по 16.09.2018 года истица ФИО1 работала в должности, включенной решением ГУ-УПФ РФ в Грязовецком районе от 28.09.2018 года в специальный стаж истицы в льготном исчислении, как работа в отделении хирургического профиля – 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в том же исчислении, что и основной период работы, то есть как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В судебном заседании установлено, что на день обращения истицы в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе с заявлением о назначении пенсии 17.09.2018 года, стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, составил более 30 лет.

Суд считает, что право истицы на получение пенсии было нарушено с принятием решения об отказе в назначении пенсии, в связи с чем, должно быть восстановлено с момента ее обращения за назначением пенсии.

В соответствии с положениями статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд полагает возможным принять отказ истца ФИО1 от требования о взыскании с ответчика госпошлины в порядке возврата, поскольку он не нарушает прав сторон.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) зачесть в специальный медицинский стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО1 период работы в должности медицинской сестры здравпункта в <данные изъяты> с 14 августа 1997 года по 31 октября 1999 года.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) зачесть в специальный медицинский стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО1 периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 17 сентября 2012 года по 06 декабря 2012 года, с 09 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года, с 07 декабря 2015 года по 15 декабря 2015 года, с 14 марта 2016 года по 01 апреля 2016 года, с 24 мая 2017 года по 31 мая 2017 года, с 14 июня 2017 года по 21 июня 2017 года в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) от 28 сентября 2018 года №... в части исключения указанных периодов из специального стажа ФИО1 недействительным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) рассмотреть вопрос досрочного назначения страховой пенсии ФИО1 с 17 сентября 2018 года.

Производство по исковым требованиям ФИО1 о взыскании с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) госпошлины в порядке возврата в сумме 300 рублей прекратить ввиду отказа истца от заявленных требований.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.