Постановление № 5-35/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-35/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2019г. г.Ефремов Тульская область

ул.Свердлова, 99

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Алексеева Л.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, неработающего, не имеющего регистрации на территории Российской Федерации, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

11.02.2019 ст.участковым уполномоченным МОМВД России «Ефремовский» ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 00 минут, по адресу: <адрес>, был установлен гражданин <адрес> ФИО1, находящийся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившимся в нарушении правил выезда за пределы РФ, а именно: не имеет регистрации на территории РФ, согласно миграционной карты серии 2016 №, срок пребывания на территории РФ до 18.12.2017. Таким образом, ФИО1 уклонился от выезда с территории РФ, тем самым, допустил нарушения, согласно п.2 ст.5 ФЗ №115 о правовом положении иностранных граждан в РФ от 25.07.2002, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что пребывает на территории РФ без оформления надлежащих документов, регистрации на территории Российской Федерации не имеет. Однако, с 2003 года проживает на территории Ефремовского района Тульской области со своей семьей - гражданской женой ФИО2 и совместной дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время проживает с семьей в д.<адрес>, в жилом доме, предоставленном администрацией сельского поселения, подрабатывает в ООО СП «Рассвет». Просил проявить снисхождение и не применять в отношении него меру административного принуждения в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Данные права, в силу ст.55 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 того же Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, гражданин ФИО1 впервые въехал в Российскую Федерацию 06.05.2018, в период с 07.06.2011 по 07.06.2014 имелось разрешение на временное проживание, последний въезд был осуществлен 18.09.2017, что подтверждается сведениями СПО «Мигрант-1». Согласно миграционной карты серии 2016 №, срок его пребывания на территории РФ до 18.12.2017.

Согласно данным паспорта иностранного гражданина, на имя гражданина <адрес> ФИО1 выдан паспорт ЕА № ДД.ММ.ГГГГ до 14.02.2018.

12.02.2019 на имя ФИО1 выдана справка ОВМ МОМВД России «Ефремовский» серии ВУ-РФ № о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации, поскольку не имеет документов, подтверждающих пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, то есть, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 11.02.2019, из которого следует, что 11.02.2019 в 20 часов 00 минут установлено, что гражданин <адрес> ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) на территории РФ, выразившимся в нарушении правил выезда за пределы РФ, а именно: не имеет регистрации на территории РФ, согласно миграционной карты серии 2016 №, срок пребывания на территории РФ до 18.12.2017; рапортом ст.УУП МОМВД России «Ефремовский» ФИО5; протоколом № об административном задержании; сведениями СПО «Мигрант-1» с данными о личности ФИО1, согласно миграционной карты серии 2016 №, срок пребывания на территории РФ до 18.12.2017; справка ОВМ МОМВД России «Ефремовский» серии ВУ-РФ № от 12.02.2019 о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Данные обстоятельства не оспаривались ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств того, что ФИО1 после 18.12.2017 реально предпринимались какие-либо меры, направленные на легализацию своего нахождения в России, а равно доказательств наличия у указанного лица документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1, выразившиеся в нарушении правил миграционного учета и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с чем суд квалифицирует его действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также длительный период, в течение которого ФИО1 уклонялся от выезда из Российской Федерации и не предпринимал мер к выезду или продлению срока пребывания, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Вместе с тем, суд, при назначении ФИО1 административного наказания, учитывает положения части 2 статьи 4.1 КоАП РФ и фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.

Как следует из представленных в суд документов, пояснений свидетеля ФИО2, состоящей с ФИО1 в фактических брачных отношениях, с 2003 года они проживают одной семьей, имеют дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в д.<адрес> жилом доме, предоставленном администрацией сельского поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, длительности проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, наличия постоянного места жительства, состоящего в фактических брачных отношениях с гражданкой России с 2003 года, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит возможным не назначать в отношении ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, УФК по Тульской области, получатель МОМВД России «Ефремовский», р/с <***>, ИНН <***>, КПП 711301001, БИК 047003001, КБК 18811690040046000140, ОКТМО 70714000.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) постановления.

Судья