Решение № 2-322/2019 2-322/2019~М-287/2019 М-287/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-322/2019

Дело №2-322/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыть-Ях 04 июля 2019 года

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Старшиновой Н.В.

при секретаре Драган Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Пыть-Яха о включении строения в реестр подлежащих ликвидации строений, признании права на участие в муниципальной программе, третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований Департамент строительства ХМАО-Югры,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Пыть-Ях о включении строения в реестр подлежащих ликвидации строений, признании права на участие в муниципальной программе. Просит суд возложить на администрацию города Пыть-Ях обязанность по включению в реестр временных строений, подлежащих ликвидации в рамках муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе», утвержденной постановлением администрации города Пыть-Ях (с изменениями, внесенными постановлением администрации города Пыть-Ях ) временного строения, расположенного по адресу: г. Пыть-Ях, ; признать его право на участие в мероприятии «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» подпрограммы 2 «Содействие развитию жилищного строительства» муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе», утвержденной постановлением администрации г. Пыть-Ях (с изменениями, внесенными постановлением администрации города Пыть-Ях ). В обоснование требований указал, что он вселила в балок , расположенный по адресу: г. Пыть-Ях, . он зарегистрирован в указанном балке. Нумерация балка неоднократно менялась, в настоящее время он зарегистрирован по адресу г. Пыть-Ях, . в балке произошел пожар и постоянно проживать в нем стало невозможно. Так как балок восстановлен частично, в летний период он проживает в балке, а в зимний у знакомых. С 2012 года в г. Пыть-Яхе действуют муниципальные программы по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений. расположенных на территории города. Администрацией города утвержден реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города по состоянию , в который включены и строения, расположенные во временном поселке . В соответствии с механизмом реализации названных мероприятий он обратился в администрацию города Пыть-Ях с заявлением о признании его участником мероприятия, в чем ему было отказано в связи с тем, что занимаемое им строение не включено в реестр строений , и отсутствую сведения о прохождении инвентаризации по состоянию . Данный отказ считает неправомерным, ссылаясь на то, что администрацией города не оспаривается законность его проживания в строении, ответчику достоверно известно об его проживании в указанном временном строении. Полагает, что у ответчика не имеется препятствий для включения указанного строения в реестр временных строений, подлежащих ликвидации в рамках муниципальной программы. Считает, что он вправе требовать включения занимаемого им строения в реестр временных строений, подлежащих ликвидации в рамках муниципальной программы и признания его участником мероприятия по расселению временного строения в судебном порядке.

В судебном заседании ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать за ним право на участие в мероприятии по расселению временных строений со способом расселения в виде получения субсидии в размере 100% стоимости жилья для приобретения жилого помещения за переделами районов Крайнего Севера и местности, приравненной к ним. Пояснил, что спорный балок построил его отец который приехал в Пыть-Ях . он вселился в балок к родителям. в балке произошел пожар, после пожара он стал приживать у друзей и восстанавливать балок. Он неоднократно обращался по вопросу признания его участником программы по переселению, однако получил отказ. О том, что была инвентаризация балков, он не знал, в период инвентаризации работал в г. Сургуте вахтовым методом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования ФИО1 с учетом уточнений. Указала, что согласно распоряжению администрации города все балки подлежат сносу, администрации города достоверно известно, что истец проживает в спорном строении, так как имеется переписка с администрацией города после пожара. ФИО1 обращался в администрацию г. Пыть-Ях, состоит в списках нуждающихся в предоставлении жилья, однако жилье ему не предоставлено. Имеется окружная программа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений (балочных массивов), которая не предусматривает выборочного включения в реестр строений.

Представитель ответчика администрации города Пыть-Яха ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что проводилась глобальная инвентаризация балочных массивов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Пыть-Ях и было выявлено, что на территории города существует 1363 балочных строения, именно эти строения были включены в реестр строений, подлежащих сносу и именно на этот объем временных строений было запрошено финансирование мероприятия. Администрация города, являясь единственным уполномоченным органом на утверждение реестра временных строений, подлежащих сносу, осуществила свои полномочия, установила фактически находившиеся временные строения. Спорное строение по данным инвентаризации не было выявлено, в связи с чем оно не может быть включено в реестр временных строений, подлежащих ликвидации в рамках муниципальной программы.

Свидетель Я.Р.В. в судебном заседании суду показал, что знаком с ФИО1 , вместе с ним работал . Знает, что ФИО1 живет в балке , после пожара ФИО1 проживал у друзей, восстанавливал балок, в летний период истец проживает в балке, в зимний у знакомых.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ч.6 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» утверждена Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» (далее - государственная программа).

Пунктом 55 приложения к государственной программе установлен механизм предоставления социальных выплат гражданам, включенным органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в реестры строений , являющимся участниками программ (подпрограмм, мероприятий) муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений.

В соответствии с пунктом 55.2 вышеуказанного приложения к государственной программе порядок, размер и условия предоставления социальных выплат участникам мероприятия устанавливаются в программах муниципальных образований автономного округа.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

На основании ч.3 ст7 Федерального закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Руководствуясь ст.33 Устава города Пыть-Яха глава города Пыть-Яха, в пределах своих полномочий, издает постановления администрации города Пыть-Яха по вопросам местного значения.

В настоящее время на территории муниципального образования действует муниципальная программа «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях», утвержденная постановлением администрации города Пыть-Ях .

В рамках этой программы осуществляются мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования в городе Пыть-Ях.

По смыслу принятой муниципальной подпрограммы, вытекающему из ее целей и задач, ее назначение заключается в ликвидации балочных массивов и выполнения государством неисполненных своевременно обязательств по обеспечению жильем, привлеченных к освоению Севера работников и членов их семей.

Субсидия или социальная выплата – как мера социальной поддержки призваны восстановить права таких граждан на получение надлежащего жилья.

Согласно механизму реализации программы участие граждан в мероприятии носит заявительный характер, расселение осуществляется в пределах лимитов, предусмотренных на реализацию указанного мероприятия. Прекращение финансирования на цели в размере, порядок и на условиях, является основанием для отказа в признании участниками мероприятия.

Как установлено судом, распоряжением администрации города Пыть-Ях утвержден реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города по состоянию , в который включены и временные строения, расположенные во временном поселке .

Распоряжением администрации города (с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации города ) утвержден план ликвидации балочных массивов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Пыть-Ях.

По итогам проведенной инвентаризации по состоянию в реестре строений (балочных массивов) временного поселка , утверждённого вышеуказанным распоряжением администрации города Пыть-Ях строение, расположенное по адресу: г. Пыть-Ях, не значится.

Согласно плану ликвидации балочных массивов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Пыть-Ях, утвержденному распоряжением строение, расположенное по адресу: г. Пыть-Ях, также не значится.

Пункт 2 Механизма реализации мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» подпрограммы «Содействие развитию жилищного строительства» (Приложение к постановлению администрации г. Пыть-Яха ) определяет понятийный аппарат правового акта, в котором указывает, что местом жительства гражданина для целей настоящей программы является строение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Факт места жительства в приспособленном для проживания строении может быть установлен в судебном порядке.

Участником мероприятия является признанный таковым гражданин РФ, проживающий в строении, включенном в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Яха и прошедший инвентаризацию (по состоянию ).

Как следует из пункта 3.6, 3.6.1, 3.6.2 Механизма, уполномоченный орган принимает решение об отказе в признании заявителя участником мероприятия в случаях: если заявитель проживает в строении, приспособленном под жилье, не включенном в реестр строений ; если заявитель не прошел инвентаризацию по состоянию .

Таким образом, муниципалитет, в соответствии с п. п. «ж» и «к» ч.1, ч.2 ст. 72, ч.ч.2,4 ст.76, ст.132 Конституции Российской Федерации, в рамках разработанной им муниципальной программы определил возможный круг её участников.

ФИО1, желая принять участие в мероприятии по ликвидации временных строений в г. Пыть-Ях, обратился в уполномоченный орган (администрацию города) с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения заявления администрацией города отказано в признании истца участником мероприятия «Ликвидация и расселении приспособленных для проживания строений» в связи с тем, что строение, приспособленное под жилье, расположенное по адресу: не включено в реестр строений и отсутствуют сведения о прохождении инвентаризации по состоянию .

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства: выписка из лицевого счета на имя ФИО1; выписка из лицевого счета на имя ФИО1; письмо начальника управления по жилищным вопросам на имя ФИО1 ; копия распоряжения администрации города Пыть-Ях «Об утверждении реестра приспособленных для проживания строений, расположенных на территории муниципального образования городской округ г. Пыть-Ях по состоянию ; копия распоряжения «О внесении изменения в распоряжение администрации города »; копия письма Главы администрации города Пыть-Ях на имя ФИО1 ; копия распоряжения «О перенумерации балков; копия трудовой книжки на имя ФИО1; акт об установлении количества граждан, проживающих в жилом помещении, объяснения сторон, показания свидетеля в их совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что истец не может быть признан участником мероприятия, поскольку строение, расположенное по адресу: г. Пыть-Ях, не включено в реестр строений , утверждённый распоряжением администрации города Пыть-Яха , истец не прошел инвентаризацию по состоянию . Следовательно, отказ администрации города в признании ФИО1 участником мероприятия «Ликвидация и расселении приспособленных для проживания строений» является правомерным.

Требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности по включению в реестр временных строений, подлежащих ликвидации в рамках муниципальной программы временного строения, расположенного по адресу: г. Пыть-Ях, не основаны на законы.

Утверждение реестра, ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования относится к компетенции органа местного самоуправления в рамках предоставленных ей полномочий, распоряжение главы администрации города об утверждении реестра приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории города Пыть-Ях по состоянию , равно как и действия (бездействия) органа власти истцом не оспорены.

Регистрация истца и его проживание в настоящее время по спорному адресу, отсутствие иного жилья правового значения для разрешения настоящего спора в данном случае не имеют.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст.ст.6,12,56,67,69,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Пыть-Яха о включении строения в реестр подлежащих ликвидации строений, признании права на участие в муниципальной программе, третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований Департамент строительства ХМАО-Югры - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 июля 2019 года.

Председательствующий