Решение № 2А-242/2019 2А-242/2019~М-267/2019 М-267/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-242/2019

Дело № 2а-242/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 3 декабря 2019 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Болдыревой Ю.М.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта о внесении изменений в Постановление администрации МО «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области 01.03.2013 № 16 «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» с целью приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с п.п. 4, 5, 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства о топливно - энергетическом комплексе в МО «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, в результате которой установлено, что 01.03.2013 года Постановлением администрации МО «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года». При этом, в указанной программе не учтены в полном объеме установленные действующим законодательством целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, методика расчета значений таких показателей, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, что является нарушением п.п. 4, 5, 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По данному нарушению прокуратурой района 20.05.2019 года внесено представление Главе МО «Бунинский сельсовет», по результатам рассмотрения которого главой МО «Бунинский сельсовет» было сообщено о принятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении, и привлечении к дисциплинарной ответственности ведущего специалиста-эксперта ФИО1 Однако, по состоянию на 06.11.2019 года изменения в муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» не внесены.

В судебном заседании и.о. прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям, в уточнение заявленных требований просила суд признать незаконным бездействие администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в несвоевременном принятии мер по разработке и утверждении нормативного правового акта о внесении изменений в Постановление администрации МО «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области 01.03.2013 года № 16 «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» с целью приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с п.п. 4, 5, 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель административного ответчика - администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО2, своевременно извещённая о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представила отзыв, в котором просит суд рассмотреть административное дело в её отсутствие, заявленные требования признала, поскольку администрацией Бунинского сельсовета действительно своевременно не был разработан и утвержден указанный в административном исковом заявлении нормативный правовой акт.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

В силу положений п. 4 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать:

1) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;

2) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;

3) сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;

4) повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

5) увеличение количества объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии;

6) увеличение количества высокоэкономичных в части использования моторного топлива и электрической энергии транспортных средств, транспортных средств, оборудованных электродвигателями, транспортных средств, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, а также увеличение количества транспортных средств, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, используемыми в качестве моторного топлива (далее - газовые смеси), сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;7) сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах;

8) увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Положениями п. 5 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ установлено, что расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с методикой расчета значений таких показателей, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности определен п. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ и должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

3) энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

8) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

8.1) информационному обеспечению указанных в пунктах 1 - 8 и 9 настоящей части мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

Как установлено в судебном заседании, 01.03.2013 года Постановлением администрации МО «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года». При этом, в указанной программе не учтены в полном объеме установленные действующим законодательством целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, методика расчета значений таких показателей, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, что является нарушением п.п. 4, 5, 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По данному нарушению прокуратурой района 20.05.2019 года внесено представление главе МО «Бунинский сельсовет», по результатам рассмотрения которого прокурору было сообщено о принятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении, и привлечении к дисциплинарной ответственности ведущего специалиста-эксперта ФИО1 Однако, по состоянию на 06.11.2019 года изменения в муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» не внесены. 15.11.2019 г. администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области принято постановление № 88 «О внесении изменений в муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года».

Таким образом, несовременное выполнение администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района вышеуказанных требований закона нарушило права и законные интересы неопределенного круга лиц в указанной сфере.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в несвоевременном принятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта о внесении изменений в Постановление администрации МО «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области 01.03.2013 года № 16 «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» с целью приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с п.п. 4, 5, 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 6 декабря 2019 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова