Решение № 2А-591/2023 2А-591/2023~М-365/2023 А-591/2023 М-365/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-591/2023

Дело №а-591/2023

УИД 32RS0023-01-2023-000664-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О.В., при секретаре Бесхлебном И.Д.,

с участием: помощника прокурора Почепского района Брянской области Николаева В.В., представителя административного истца УМВД России по Брянской области ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Брянской области о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2 Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский»,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Брянской области обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 28 декабря 2017 года гражданин <данные изъяты> ФИО2 был осужден Приволжским военным окружным судом г. Казани по ч. 2 ст. 205.5 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ года заключением № № МВД <данные изъяты> отменено решение о приёме в гражданство Российской Федерации гражданина ФИО2, на основании вступившего в законную силу приговора Приволжского военного окружного суда г. Казани от 28 декабря 2017 года, руководствуясь ст. 22, ст. 23 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п. 53-55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325.

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении указанного гражданина УФСИН России по Брянской области вынесло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № №

В соответствии с решением УФСИН России по Брянской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ года №№, законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ после освобождения из мест лишения свободы указанный гражданин не имеет.

22 марта 2023 года ФИО2 на основании п. 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по решению заместителя начальника УМВД России по Брянской области помещен на срок 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский», расположенный по адресу: <...>.

Решением Почепского районного суда Брянской области от 23 марта 2023 года ФИО2 помещен в ЦВСИГ МО МВД России "Почепский" на срок 3 месяца, то есть по 22 июня 2023 года.

Решением Почепского районного суда Брянской области от 22 июня 2023 года, срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан продлен на 1 месяц, то есть по 21 июля 2023 года.

В настоящее время ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Брянска с исковым заявлением о признании незаконными и отмене решения УФСИН России по Брянской области о неразрешении въезда в РФ и решения УМВД России по Брянской области о депортации.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 10 марта 2023 года приняты меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения о депортации. Судебное заседание по вышеуказанному делу назначено на 14 июля 2023 года.

Также ФИО2 обратился в Вахитовский районный суд г.Казани с исковым заявлением о признании незаконными и отмене заключения об отмене решения о приеме в гражданство РФ.

Определением Вахитовского районного суда г. Казани от 12 мая 2023 года приняты меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения о депортации. Решением Ватиховского районного суда г.Казани от 29 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано. Решение суда в законную силу не вступило.

В связи с обжалованием вышеуказанных документов, которые являются основанием для депортации, а также в целях соблюдения баланса прав и законных интересов иностранного гражданина, на основании изложенного и руководствуясь п.п.9, 9.4 ст.31, п.4 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административный истец просит продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский», расположенном по адресу: <...> на срок 3 (три) месяца. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Брянской области ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить. Пояснил, что в связи с принятием Советским районным судом г. Брянска и Ватиховским районным судом г.Казани мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения о депортации, обжалованием административным ответчиком решения Вахитовского районного суда г.Казани по административному иску ФИО2 о признании незаконными и отмене заключения об отмене решения о приеме его в гражданство РФ, и поскольку Советским районным судом г. Брянска не принято решение по административному иску ФИО2 о признании незаконными и отмене решения о неразрешении въезда в РФ и решения о депортации, осуществить процедуру депортации административного как в настоящее время, так и в конкретные сроки, не представляется возможным, указанный срок не определен.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что в г. Казани проживают <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>, которые являются гражданами России, имеющие в г. Казани в собственности жилье. Он желает остаться на территории Российской Федерации со своей семьей и проживать России на законных основаниях в случае удовлетворения судами его административных исков о признании незаконными и отмене решения о неразрешении въезда в РФ, решения о депортации, заключения об отмене решения о приеме в гражданство РФ. Поскольку заинтересован в разрешении указанных исков, он не намерен скрываться от органов, осуществляющих депортацию и обязуется находиться по месту жительства со своей семьи в г.Казани. В случае отказа в удовлетворении данных исков он не будет препятствовать своей депортации, ввиду того, что такие действия в будущем могут затруднить его возвращение в Россию к его семье.

Помощник прокурора Почепского района Брянской области Николаев В.В. полагал административный иск о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждениине подлежащим удовлетворению, поскольку решение о депортации не может быть исполнено, срок его исполнения и содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский» остается неопределенным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно абз.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Положениями п.11 ст. 31Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение оегореадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Как предусмотрено п.4 ст. 35.1 названного Федерального закона, содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями главы 28 КАС РФ (ст.ст.266,268,269 КАС РФ) административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и рассматривается судом по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии. По результатам рассмотрения административного дела по существу суд принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Приволжского окружного военного суда г. Казани от 28 декабря 2017 года ФИО2 был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205.5 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 7 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Наказание в виде лишения свободы отбывалось ФИО2 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области, откуда он был освобожден 22 марта 2023 года по отбытии срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, УФСИН России по Брянской области вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № №

С данным решением ФИО2 был ознакомлен 22 марта 2023 года под роспись.

21 марта 2023 года УМВД России по Брянской области принято решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 за пределы Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.

На основании указанного решения о депортации ФИО2 по решению заместителя начальника УМВД России по Брянской области от 21 марта 2023 года был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский», расположенный по адресу: <...>, на 48 часов. С решениями о депортации и о помещении в указанное учреждение ФИО2 также был ознакомлен под роспись.

Согласно акта приема иностранного гражданина № № ФИО2 21 марта 2023 года в 12 часов 00 минут был принят и помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский» на срок 48 часов.

Решением Почепского районного суда Брянской области от 23 марта 2023 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский» сроком на 3 месяца, то есть по 22 июня 2023 года.

Решением Почепского районного суда Брянской области от 22 июня 2023 года,с учетом определения этого же суда от 20 июля 2023 года об исправлении описки, срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский» продлен на1 месяц, то есть по 21 июля 2023 года.

Из материалов дела установлено, что в настоящее время ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Брянска с исковым заявлением о признании незаконными и отмене решения УФСИН России по Брянской области о неразрешении въезда в РФ и решения УМВД России по Брянской области о депортации.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 10 апреля 2023 года приняты меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения о депортации от 21 марта 2023 года.

Административный иск ФИО2 о признании незаконными и отмене решения УФСИН России по Брянской области о неразрешении въезда в РФ и решения УМВД России по Брянской области о депортации Советским районным судом г. Брянска до настоящего времени не рассмотрен. Согласно пояснениям в судебном заседании представителя административного истца и административного ответчика, судебное заседание по данному административному делу отложено на 8 сентября 2023 года.

Также ФИО2 обратился в Вахитовский районный суд г.Казани с исковым заявлением о признании незаконными и отмене заключения об отмене решения о приеме его в гражданство Российской Федерации.

Определением Вахитовского районного суда г. Казани от 12 мая 2023 года приняты меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения о депортации от 21 марта 2023 года.

По данному делу Вахитовским районным судом г.Казани в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконными и отмене заключения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, отказано. Решение суда не вступило в законную силу в связи с его обжалованием в апелляционном порядке. По результатам апелляционного рассмотрения дела решение не принято.

Из исследованной судом распечатке базы ФМС России следует, что ФИО2 является уроженцем и гражданином <данные изъяты>

Исходя из положений ст.ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и пункта «а» ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания нанеопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденнойПрезидиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Согласно материалам дела, продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский», связано с принятием Советским районным судом г. Брянска и Ватиховским районным судом г.Казани мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения о депортации, обжалованием административным ответчиком решения Вахитовского районного суда г.Казани по административному иску ФИО2 о признании незаконными и отмене заключения об отмене решения о приеме его в гражданство РФ, нахождением в производстве Советского районного суда г. Брянска дела по административному иску ФИО2 о признании незаконными и отмене решения о неразрешении въезда в РФ, решение по которому судом не принято.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца ФИО1, по указанным обстоятельствам осуществить процедуру депортации административного ответчика не представляется возможным.

С учетом того, что ФИО2 находится в специальном учреждении длительное время - 4 месяца, сведений о наличии перспективы в конкретные срока исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что иностранный гражданин может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, указанное свидетельствует о нецелесообразности продления срока его содержания в ЦВСИГ.

Продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не отвечает принципам справедливости и соразмерности, учитывая установленную судом длительность нахождения в Центре временного содержания, ФИО2 вынужден пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления самого права на свободу и личную неприкосновенность.

При этом, суд принимает во внимание, что у ФИО2 в Российской Федерации имеются прочные семейные связи. На территории Российской Федерации в г. Казани проживают его <данные изъяты>, административный ответчик обеспечен жилым помещением, что не оспорено стороной административного истца в судебном заседании. Данные обстоятельства создают условия для возможности исполнения решения о депортации без содержания ФИО2 в специализированном учреждении.

Руководствуясь требованиями п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский».

При таком положении дела, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Брянской области о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Брянской области о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Овчинникова

Мотивированное решение составлено 20 июля 2023 года.