Решение № 2А-92/2018 2А-92/2018~М-91/2018 М-91/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-92/2018

Дело № 2а-92/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года г.Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., при секретаре Мельниковой Ю.В., с участием административного истца ФИО1 и представителя ответчика начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – Управление) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 49324-К прапорщика ФИО1 о признании незаконными действий начальника Управления, связанных с отказом возмещения расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд и иском, в котором просил:

- признать незаконными действия Управления, связанные с отказом в выплате денежных средств, затраченных на проживание в период с 17 апреля по 30 июня 2018 года, на общую сумму 167 700 рублей;

- взыскать с Управления в его пользу 167 700 рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и объяснил, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 49324-К. На основании телеграмм командира войсковой части 06351 от 16 апреля, 14 мая, 09 июня 2018 года в соответствии с приказами командира войсковой части 49324 – К от 17 апреля 2018 года № 68 и от 15 мая 2018 года № 85 в целях выполнения специальных задач инженерно – авиационного обеспечения сборовых мероприятий он в составе подразделения был направлен в <адрес>, где находился с 17 апреля по 30 июня 2018 года. В указанный период в связи с непредоставлением командованием жилья, он вынужден был за свой счет оплачивать проживание в гостинице, затратив на это 167700 рублей. После возвращения к месту прохождения военной службы он обратился к командованию войсковой части 49324-К с просьбой о возмещении командировочных расходов, в том числе и за проживание в гостинице, с приложением всех необходимых документов, которые были направлены в адрес Управления. Однако 02 октября 2018 года все документы ему были возвращены без реализации в связи с тем, что направление его в <адрес> не было служебной командировкой, а, следовательно, оснований для возмещения понесенных им командировочных расходов на проживание он не имеет. Истец считает, что то обстоятельство, что его поездка не относится к служебной командировке, не может ограничивать его прав, на возмещение понесенных им расходов.

Представитель начальника Управления, ссылаясь на требования п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 года № 2700, п. 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № (далее – Перечень), разъяснениями начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года, начальника филиала ФКУ «ОСК СФ», требования административного истца не признал, пояснив, что денежная компенсация за наем жилого помещения при направлении истца командованием в <адрес> не положена, поскольку в указанные им периоды он не находился в служебных командировках, а осуществил поездки, которые согласно п. 125 Порядка, не считаются командировками. Сам по себе факт оформления приказов командира войсковой части о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не может влечь за собой возникновения у военнослужащего права на возмещение расходов за счет лимитов бюджетных средств, выделенных на командировочные расходы, поскольку объемы финансирования на служебные командировки осуществляются согласно плану служебных командировок в пределах утвержденных командованием объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год. Управлению бюджетные средства для возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 – К в период их пребывания в <адрес> не доводились. Эти военнослужащие должны были перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем за счет государства, т.е. не должны были нести командировочные расходы.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из копий телеграмм командира войсковой части 06351 от 14 мая 09 июня 2018 года усматривается, что в целях подготовки истец подлежал направлению в составе войсковой части 49324 – К в <адрес> в указанные им периоды с оплатой командировочных расходов в установленном порядке.

Согласно копиям служебных заданий, командировочных удостоверений, выпискам из приказов командира войсковой части 49324 –К от 17 апреля 2018 года № 68, от 15 мая 2018 года № 85 и от 02 июля № 118 ФИО1 с 17 апреля по 15 мая 2018 года, с 15 мая по 30 июня 2018 года находился в 859 ЦБП и ПЛС <адрес> войсковые части 49371 и 78621.

При этом согласно отметкам на командировочных удостоверениях и справкам войсковых частей 49371 и 78621 истец бесплатным жильем в <адрес> обеспечен не был.

Как видно из копий квитанций 000355 от 24 апреля 2018 года, 000304 от 15 мая 2018 года, 000307 от 14 июня 2018 года, счета 047554 от 29 июня 2018 года, справок актов выполненных работ от 04, 15 мая, 21 июня 2018 года и справок ФИО1 с 21 апреля по 15 мая 2018 года проживал в номере стоимостью 2300 рублей в сутки, затратив 55200 рублей, с 15 мая по 13 июня 2018 года проживал в номере стоимостью 2500 рублей в сутки, оплатив за этот срок проживания 72 500 рублей, с 14 по 26 июня 2018 года – 2500 рублей, затратив 30000 рублей, с 26 по 30 июня 2018 года – 2500 рублей, затратив 10000 рублей.

Согласно копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года Управление осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324 – К.

Как усматривается из копии рапорта истца и сообщения командира войсковой части 49324 - К от 19 ноября 2018 года № 4113 в связи с обращением истца к командиру войсковой части 49324 – К с просьбой возмещения понесенных им командировочных расходов, в том числе и на оплату проживания в гостинице в <адрес> в рассматриваемые периоды, необходимые документы были направлены в Управление, но 02 октября 2018 года были возвращены истцу без оплаты.

Как установлено из ответа начальника Управления от 21 сентября 2018 года № 10/2/2568 на обращение командира войсковой части 49324 – К поданные истцами документы на оплату командировочных расходов были возвращены без оплаты, в связи с тем, что поездка истца в <адрес> и других военнослужащих войсковой части 49324 – К в рассматриваемые периоды командировками не являются. При этом в указанном ответе имеется ссылка на письмо заместителя командующего флотом (по финансово – экономической работе) – начальника финансово – экономической службы Северного флота от 19 сентября 2018 года № 76/766, согласно которому военнослужащие войсковой части 49324 – К направлялись в составе воинских частей для отработки задач по боевой (учебно - боевой) подготовке в учебные центры поездки по которым не считается командировками.

Из копий сообщений начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года, начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» следует, что указанные должностные лица на обращения начальника Управления по вопросу возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 –К при направлении в <адрес>, указали, что в данном случае в соответствии с п. 58 Порядка военнослужащим за каждый день участия в мероприятиях, указанных в Перечне, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. При этом привлечение военнослужащих для участия в мероприятиях, перечисленных в Перечне, предполагает, что вопросы проезда проживания и питания должны быть организованы соответствующими должностными лицами.

Оценивая правомерность оспариваемых действий начальника Управления, суд принимает во внимание следующее.

Согласно статье 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и статье 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, одним из принципов строительства Вооруженных Сил РФ является единоначалие, которое заключается в праве командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться приказу.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об обороне» финансирование таких расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Это полностью согласуется со статьями 3 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьей 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, согласно которым принятие необходимых мер, обеспечивающих выполнение подчиненными приказов, является обязанностью соответствующих командиров (начальников).

Однако, когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В ходе судебного заседания было установлено, что, что истец осуществил поездку в установленные периоды во исполнение приказа командования о выполнении служебного задания, связанного с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

При этом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, и в силу специфики мероприятий, в которых участвовал в указанный период истец, он как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, безусловно, должен был перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должен был нести оспариваемые им расходы.

Однако проживание истца командованием организовано не было, поэтому он вынужден был нести расходы, о возмещении которых и обратился в Управление, но в рассмотрении представленных документах ему было отказано, со ссылкой на то, что нахождение его в этот период в <адрес> не являлось служебной командировкой.

Согласно требованиям ст. 118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 124 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 467 установлены нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Размер понесенных истцом расходов на проживание при пребывании в <адрес> за указанные им периоды не выходят за разумные пределы, поскольку соответствуют аналогичным правовым нормам, содержащимся в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 и в пункте 124 вышеназванного Порядка.

Вместе с тем, требования истца о взыскании в его пользу указанной им суммы денежных средств, в данном случае, являются преждевременными, поскольку должностными лицами Управления вопрос о размере денежных средств, подлежащих возмещению истцу, по существу рассмотрен не был и решения не принято.

На основании изложенного, исходя из того, что возврат начальником Управления поступивших к нему от истца документов без рассмотрения их по существу по сути своей является отказом в рассмотрении вопроса возмещения истцу оспариваемых им расходов на проживание в период с 17 апреля по 30 июня 2018 года, суд эти действия начальника Управления признает незаконными, а нарушенное право истца подлежащим восстановлению путем возложения на начальника Управления обязанности рассмотреть вопрос о возмещении этих расходов ФИО1.

Согласно представленному чеку – ордеру истец оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежат возмещению Управлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанных с отказом возмещения расходов, удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом ФИО1 в возмещении расходов на проживание за период нахождения в <адрес> с 17 апреля по 30 июня 2018 года признать незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возмещении понесенных ФИО1 расходов на проживание за период нахождения в <адрес> с 17 апреля по 30 июня 2018 года, о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований о взыскании 167 700 рублей ФИО1 отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» судебные расходы в пользу ФИО1 в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 19.11.2018 г