Постановление № 5-121/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 5-121/2020

Дело № 5-121/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-000923-29)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «07» апреля 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец Производственная Единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Полысаевская», местонахождение общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул.Васильева, 1, место совершения правонарушения: Кемеровская область, г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

01.04.2020 г. с 10.00 час. на основании постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, и приказа Сибирского Управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская», при ведении доставочных работ во фланговом вентиляционном уклоне <номер> были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. При инструментальном контроле пробы пыли во фланговом вентиляционном уклоне <номер> (от заезда на вентиляционный уклон <номер> до группового вентиляционного штрека <номер>), взятой с боков выработки, пожарооросительного трубопровода, кабельной продукции прибором ПКП зав. <номер>.422 и ПКП зав <номер>.423 определено содержание негорючих веществ во взятых пробах 61% и 69%, при норме осланцевания не менее 89%. Выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен п.186 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Во фланговом вентиляционном уклоне <номер> отсутствует вода в пожарооросительном трубопроводе (запорная арматура <номер> Л закрыта). (Нарушен п.475 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к невозможности локализации пожара и гибели людей.

3. Прокладка монорельсовой балки во фланговом вентиляционном уклоне <номер> (от заезда на вентиляционный уклон <номер> до группового вентиляционного штрека <номер>) выполнена с нарушением нормируемых допустимых отклонений в горизонтальных и вертикальных плоскостях. (Нарушены п.п.290,291 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 01.04.2020 г. был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 01.04.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» ведения доставочных работ во фланговом вентиляционном уклоне <номер> (от заезда на вентиляционный уклон <номер> до группового вентиляционного штрека <номер>), с 16 час. 00 мин. 01.04.2020 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные 01.04.2020 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» было запрещено ведение доставочных работ во фланговом вентиляционном уклоне <номер> (от заезда на вентиляционный уклон <номер> до группового вентиляционного штрека <номер>) с 16 час. 00 мин. 01.04.2020 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» - <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены. В связи с чем, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 01.04.2020 г.;

- протоколом <номер> от 01.04.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» ведения доставочных работ во фланговом вентиляционном уклоне <номер> (от заезда на вентиляционный уклон <номер> до группового вентиляционного штрека <номер>), с 16 час. 00 мин. 01.04.2020 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и указанные нарушения в настоящее время устранены, что подтверждается представленными суду документами, а именно: распоряжением главного инженера Шахтоуправления Комсомолец <номер>-р от <дата> о проверке устранения нарушений, протоколом испытаний проб угольной пыли <номер> О-О от <дата> ФГУП «ВГСЧ» филиал «Кемеровский ВГСО», копией книги нарядов на производство работ с отметками об исполнении, материалами фото-фиксации устранения нарушений, актом комиссионной проверки устранения нарушений промышленной безопасности от <дата>, уведомлением от <дата> об устранении нарушений требований промышленной безопасности, из которых следует, что:

1. Фланговый вентиляционный уклон <номер> (от заезда на вентиляционный уклон <номер> до группового вентиляционного штрека <номер>) приведен во взрывобезопасное состояние путем обмывки и осланцевания горной выработки;

2. Во фланговом вентиляционном уклоне <номер> в противопожарном оросительном трубопроводе обеспечено нормируемое давление воды (открыта запорная арматура);

3. Монорельсовая балка во фланговом вентиляционном уклоне <номер> (от заезда на вентиляционный уклон <номер> до группового вентиляционного штрека <номер>) смонтирована в соответствии с нормируемыми допустимыми отклонениями в горизонтальных и вертикальных плоскостях.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ директора Шахтоуправления «Комсомолец» <номер>/Ком от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» в виде приостановления деятельности – ведения доставочных работ во фланговом вентиляционном уклоне <номер> (от заезда на вентиляционный уклон <номер> до группового вентиляционного штрека <номер>), на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения доставочных работ во фланговом вентиляционном уклоне <номер> (от заезда на вентиляционный уклон <номер> до группового вентиляционного штрека <номер>), на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-121/2020 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.