Решение № 2-336/2018 2-336/2018~М-193/2018 М-193/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-336/2018

Дело № 2-336/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Г.В.,

при секретаре Круглик Е.М.,

с участием:

представителя процессуального истца - помощника Тихвинского городского прокурора - Ясинского А.А.,

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Тихвинского городского прокурора Ленинградской области в интересах ФИО2 к

Комитету социальной защиты населения администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области,

Комитету по социальной защите населения Ленинградской области

о признании незаконным распоряжения о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, об обязании выплачивать за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, предусмотренную п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с последующей индексацией,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области (далее – Прокурор), действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету социальной защиты администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным прекращение выплаты ФИО2 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», об обязании названного Комитета выплачивать ФИО2 за счет средств федерального бюджета указанную компенсацию, начиная с ДД.ММ.ГГГГг., в размере <данные изъяты> руб. с последующей индексацией (л.д.л.д. 9-14).

Впоследствии Прокурор уточнил требования, а также - в связи с проведенными реорганизационными мероприятиями - и состав ответчиков, предъявил требования к Комитету социальной защиты населения администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, Комитету по социальной защите населения Ленинградской области, просил:

- признать незаконным распоряжение Комитета социальной защиты населения администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 13 августа 2015г. № 06-03-51-91 о прекращении выплаты ФИО2 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- обязать Комитет по социальной защите населения Ленинградской области выплачивать ФИО2 за счет средств федерального бюджета указанную компенсацию, начиная с ДД.ММ.ГГГГг., в размере <данные изъяты> руб. с последующей индексацией (л.д.л.д. 85, 131).

В обоснование требований Прокурор указал, что ФИО2 является вдовой инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ от воздействия радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, состоявшей на его иждивении с ДД.ММ.ГГГГ. и по день его смерти, что было установлено решением Тихвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1). Однако распоряжением Комитета социальной защиты населения администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 13.08.2015 № 06-03-51-91 выплата ФИО2 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием права на ее получение.

Требуя признания названного распоряжения незаконным, прокурор сослался на неправильное толкование и применение Комитетом социальной защиты населения администрации Тихвинского района Ленинградской области п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1, полагавшего, что данная мера социальной поддержки распространяется только на граждан, указанных в п.1 и п.2 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, и инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы), а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, учитывавшего положения ст. 14 Закона № 1244-1 в части распространения мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 2,3, 7,8, 12-15 части первой данной статьи, на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с Чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье, но неверно истолковавшего слова «на которых распространялись меры социальной поддержки», отнесшего их правовой смысл применительно к семьям умерших инвалидов, а не к самим инвалидам.

В судебном заседании помощник Тихвинского городского прокурора Ясинский А.А., истец ФИО2 иск поддержали, сославшись на доводы, приведенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков, третьего лица ЛО ГК «Центр социальной защиты населения» в судебное заседание не явились.

Поскольку ответчики, третье лицо извещены о времени и месте рассмотрения дела, ранее направили отзывы на иск (л.д.л.д. 57, 76, 83, 136, 152, 155,158), в которых сочли требования Прокурора не подлежащими удовлетворению, постольку суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что истец ФИО2 состояла в браке с ФИО3, являвшимся инвалидом первой группы вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с катастрофой на Чернобыльской АЭС, умершим ДД.ММ.ГГГГ по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.л.д. 18, 19, 20, 16, 49).

Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт нахождения ФИО2 на иждивении ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.л.д. 50-51).

Распоряжением председателя Комитета социальной защиты населения администрации Тихвинского района Ленинградской области от 13 декабря 2011 года № 03-36-97 ФИО2 в соответствии с п. 13 ч. 1 чт. 14 Закона №1244-1 назначена выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с ДД.ММ.ГГГГг., пожизненно, в размере <данные изъяты>. с последующей индексацией (л.д.л.д. 24, 33, 39, 40).

Распоряжением председателя Комитета социальной защиты населения администрации Тихвинского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление ФИО2 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено, а распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № выплата названной компенсации прекращена (л.д. л.д. 41, 43).

Прекращая истцу выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, Комитет социальной защиты населения администрации Тихвинского района Ленинградской области в лице его председателя ФИО4 указал, что в норме п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона №1244-1 определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, к числу которых отнесены граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающие с ними дети, не достигшие возраста 14 лет, а на вдов граждан, подвергшихся воздействию радиации, право на получение названной компенсации не распространяется.

Проверив и оценив исследованные по делу доказательства и приведенные сторонами доводы, суд не находит оснований для признания указанного выше распоряжения от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным.

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-I (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в этой статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона № 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Закона № 1244-I гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 данного Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется выплата ежемесячной денежной компенсация на приобретение продовольственных товаров как самим названным гражданам, так и проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста.

В данной норме Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, в число которых включены сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию.

Как выше указано, судом установлено, что истец ФИО2 является вдовой ФИО1 - инвалида первой группы, умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При жизни супруга ФИО2 получателем компенсации на приобретение продовольственных товаров не являлась.

Поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона № 1244-I, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, при их жизни, соответственно, оно не распространяется на них и после смерти инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Прокурор, обратившись в интересах ФИО2 суд, неправильно истолковал подлежащие применению к спорным отношениям положения статьи 14 Закона № 1244-I, дал ошибочную оценку как незаконным действиям ответчика по прекращению выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, потому доводы, приведенные стороной истца, не могут быть положены в основу удовлетворения иска.

Неосновательными суд находит и приведенные в исковом заявлении ссылки Прокурора на Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2014г. № 907.

Статьей 4 Закона № 1244-I установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации названного Закона Правительством Российской Федерации 31 декабря 2004г. было принято постановление № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым утверждены в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 04 марта 2015г. № 190 – «Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также - Правила).

В пункте 1 Правил перечислены лица, которым выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров. Жены и вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в их числе не указаны.

С учетом того, что в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона №1244-I ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 данного закона, а также детям этих граждан, проживающим с ними и не достигшим 14-летнего возраста, в целях соблюдения прав детей на такую компенсацию после смерти кормильца из числа указанных граждан постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010г. № 751 в пункт 1 Правил были внесены соответствующие изменения, касающиеся выплаты денежной компенсации семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона № 1244-I.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010г. № 751 круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, по сравнению с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона № 1244-I не расширялся. Изменениями, внесенными данным постановлением в пункт 2 Правил, дополняющими перечень документов, на основании которых назначается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, не предусмотрено представление членами семьи умершего кормильца заверенной копии свидетельства о браке, что являлось бы подтверждением того, что компенсация выплачивается в том числе и вдовам (вдовцам) граждан, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I.

С учетом изложенного за ФИО2 не может быть признано право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как за супругой инвалида, умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 2018 года № 11-П «По делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки ФИО5» положение части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.

Названным постановлением федеральному законодателю предписано исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», однако, до настоящего времени изменений в Закон № 1244-1 не внесено, потому, разрешая настоящее дело, суд руководствовался правовой позицией, сформированной Верховным Судом Российской Федерации в 2015-2016гг, изложенной, в том числе, и в определениях от 25.01.2016 № 5-КГ15-125, 18.04.2016 № 53-КГ16-3.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 321-322 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Тихвинскому городскому прокурору Ленинградской области, действующему в интересах ФИО2, отказать в удовлетворении иска к Комитету социальной защиты населения администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, Комитету по социальной защите населения Ленинградской области о признании незаконным распоряжения о прекращении выплаты ФИО2 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, об обязании выплачивать ФИО2 за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, предусмотренную пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и тем же порядком может быть подано апелляционное представление.

Судья _______________ Андреева Г.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья _______________ Андреева Г.В.