Решение № 12-90/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-90/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья <адрес> районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО6,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «<данные изъяты>» ФИО4,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление начальника отдела охраны и защиты лесов управления лесами Комитета лесного хозяйства <адрес> – старшего государственного лесного инспектора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», находившееся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ныне находящееся по адресу: <адрес> «а»; ИНН №,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим (старшим государственным лесным инспектором) Островского участкового лесничества ГОКУ «<адрес>» ФИО3 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол №-О об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в ходе освидетельствования лесосеки обнаружено, что ООО «<данные изъяты>», разрабатывая лесосеку на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> участковом лесничестве в квартале 362 выделах 17, 22, 23 лесосеке № площадью 8,4 га, в нарушение п.п.10.8, 10.10 и 18.26 указанного договора аренды лесного участка допустило неудовлетворительную очистку мест рубки в квартале № выдел 22 на площади 0,9 га и невывозку древесины в объёме 10,26 куб.м).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела охраны и защиты лесов управления лесами Комитета лесного хозяйства <адрес> – старшим государственным лесным инспектором <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением о назначении юридическому лицу административного наказания, защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО7. подал жалобу, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что за нарушение условий данного договора аренды лесного участка ООО «<данные изъяты>» уже было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ постановлением должностного лица того же административного органа от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушения правил заготовки древесины в каждой конкретной лесосеке надлежит квалифицировать по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, что не было учтено при вынесении обжалуемого постановления. Кроме того, на момент вынесения постановления о назначении юридическому лицу административного наказания договор аренды лесного участка был расторгнут вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда <адрес> по делу №№, в связи с чем ООО «<данные изъяты>» не могло быть привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Подлинные материалы дела поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении защитником юридического лица, в отношении которого ведётся производство, не нарушен, поскольку жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ – в течение 10 суток со дня получения ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ копии обжалуемого постановления.

В судебном заседании защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО4, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объёме по изложенным в ней доводам.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности <адрес> (арендодатель) и ООО «<данные изъяты>» (арендатор) заключен договор № аренды лесного участка, расположенного в <адрес>, <адрес> муниципальном районе, <адрес> лесничестве, <адрес> участковом лесничестве (кварталы №№, 6, 15-16, 21-22, 24-25, 33, 35-37, 44-45, 47, 54, 55, 61-63, 67-72, 76-79, 84-88, 95, 117, 118, 122-124, 126-131, 134, 137-139, 141, 143-158, 161-237, 239-244, 246-250, 252-264, 267-274, 278-284, 288-298, 300-306, 407, 416, 419, 424, 425, 430, 449, 469, 470, 473-475, 477-479, 483-484, 489-492, 499-507, 509, 511-516), <адрес> участковом лесничестве (кварталы №№, 34-40, 42-52, 54-64, 67-72, 75-80, 82-85, 88-103, 105-113, 115-119, 122-130, 135-144, 149-151, 154, 156, 157, 158, 162-168, 171-183, 186-194, 201-206, 208-210, 212-219, 222, 223, 226, 229-233, 240-242, 265), <адрес> участковом лесничестве (кварталы №№, 5-6, 8-12, 14-18, 23-25, 29, 51, 58-61, 67, 68, 71-75, 81-90, 97-105, 111-117, 121-127, 131, 134, 137, 138, 174), <адрес> участковом лесничестве (кварталы №№, 70-76, 84-86, 88-91, 93-97, 99, 100, 114-116, 120-123, 128, 129, 132, 133, 137, 139-141, 145-147, 149-157, 160-167, 172, 173, 175-185), <адрес> участковом лесничестве (кварталы №№, 18-32, 34-86, 88-99, 101, 103-111, 113-118, 121, 122, 124, 126, 127, 130, 132-136, 138-143, 145-148, 150-154, 156-158, 160-165, 167, 169, 171-173, 176, 177, 180, 184-186), <адрес> участковом лесничестве (кварталы №№, 3, 6-18, 21-35, 38-53, 56-61, 65-70, 74-82, 89, 90, 95-98, 102, 111-121, 125-129, 132, 133, 140-142, 152-154, 158-183, 189-194, 198-214, 219, 222-262, 265-275, 277-289, 292-305, 307-336, 338-351, 354-363, 366-372, 381, 397, 398, 401, 404-406, 411-413, 417-430, 434-436), <адрес> участковом лесничестве (кварталы №№, 28, 29, 32, 33, 35, 37, 40, 41, 45, 47-60, 62-68, 70-75, 78, 100, 106, 108, 110, 114, 115, 119, 122, 126-129, 131, 135-148, 150-155, 157-160, 162, 164-174, 177, 179-188, 190-192), <адрес> участковом лесничестве (кварталы №№, 43, 53, 57, 64-68, 70-77, 81-86, 91-97, 99-102, 105-108, 110, 111, 113, 114, 117, 118, 121-123, 125, 126, 129, 130, 132), <адрес> участковом лесничестве (кварталы №№, 4, 5, 7-17, 22, 23, 26, 30, 38-42, 46, 49-54, 56-60, 73-75, 78-80, 91-104, 107-109). Договор зарегистрирован в государственном лесном реестре за №.

По условиям договора аренды ООО «<данные изъяты>» приняло во временное пользование лесной участок общей площадью 143815,9 га с целью заготовки древесины.

Условиями данного договором, помимо прочего, предусмотрено следующее: при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеках, в местах производства работ при расчистке площадей под лесные склады, трассы лесовозных дорог, постройки, сооружения и установки, а также аварийной древесины вдоль лесовозных дорог на момент проведения осмотра мест рубок (пункт 10.8 договора); не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. Очистка лесосеки от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелёвкой древесины. Доочистка зимних лесосек производится в весенний период (пункт 10.10 договора); арендатор обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 18.26 договора).

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ договор аренды лесного участка расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим проведён осмотр мест рубок в квартале № <адрес> участкового лесничества, заготовка и вывозка древесины из которых окончены ООО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. В результате осмотра выявлено оставление не вывезенной древесины и неудовлетворительная очистка мест рубки.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) с чертежом отвода участка неудовлетворительной очистки, ведомостью пересчёта отрезков хлыстов (не вывезенной древесины) и протоколом об административном правонарушении; защитником ООО «<адрес>», по существу, не оспаривается.

Данные действия совершены ООО «<данные изъяты>» виновно, поскольку объективно ничто не препятствовало соблюдению этим юридическим лицом соответствующих правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оставление не вывезенной древесины и невыполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков является нарушением условий договора аренды лесного участка (пункты 10.8, 10.10, 18.26 договора). Вопреки доводам жалобы защитника, данное нарушение правильно квалифицировано должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

То обстоятельство, что к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении договор аренды лесного участка был расторгнут, не исключает ответственности ООО «<данные изъяты>» за нарушения, совершённые в период действия данного договора.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административного органа нарушены основные принципы привлечения к административной ответственности.

Как предусмотрено ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение (часть 1). При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2).

В случае же, когда несколько тождественных деяний (действий или бездействия), квалифицируемых по одной статье (части статьи) закона, предусматривающего ответственность за них, являются эпизодами одного продолжаемого или длящегося правонарушения, привлечение виновного лица к административной ответственности за каждое из таких деяний невозможно, поскольку, в соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, старшего государственного лесного инспектора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за аналогичные выявленным ДД.ММ.ГГГГ нарушения, установленные при осмотре мест рубок ДД.ММ.ГГГГ, 05 и ДД.ММ.ГГГГ в кварталах №№, 17 и 15 <адрес> участкового лесничества соответственно, 15 и ДД.ММ.ГГГГ – в кварталах № и № <адрес> участкового лесничества, ДД.ММ.ГГГГ – в квартале № <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества. Заготовка и вывозка древесины во всех указанных случаях окончены ООО «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в тот же период, что в квартале № <адрес> участкового лесничества.

Данное постановление вступило в законную силу, административный штраф уплачен.

Все допущенные ООО «<данные изъяты>» нарушения являются однородными, совершены в один и тот же период – до ДД.ММ.ГГГГ и заключаются в использовании лесов с нарушением условий одного и того же договора аренды лесного участка.

Таким образом, все указанные выше нарушения являются эпизодами одного продолжаемого административного правонарушения, квалифицируемого по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, а в целом все данные нарушения – одним и тем же фактом противоправных деяний ООО «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, оснований для повторного назначения ООО «<данные изъяты>» административного наказания по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

Те обстоятельства, что нарушения, выявленные ДД.ММ.ГГГГ, допущены ООО «<данные изъяты>» в ином квартале, других выделах и другой лесосеке, нежели те, за которые данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, осмотр мест рубки производился в другой день, технологические карты лесосечных работ для каждой лесосеки индивидуальны – о том, что нарушения, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в квартале № <адрес> участкового лесничества, являются самостоятельным административным правонарушением – не свидетельствуют. При этом следует принимать во внимание, что ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности не за нарушение Правил заготовки древесины, а за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является единый лесной участок общей площадью 143815,9 га.

Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела охраны и защиты лесов управления лесами Комитета лесного хозяйства <адрес> – старшего государственного лесного инспектора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6