Решение № 2А-275/2024 2А-275/2024~М-199/2024 М-199/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-275/2024

№

№
№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2024 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца - помощника прокурора Суражского района Брянской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседаний административное дело по административному исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Суражского района Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить территорию района площадками для складирования снега от уборки территории или снегоплавильными установками,

установил:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском ДД.ММ.ГГГГ в котором указал, что проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией Суражского района в нарушение требований действующего законодательства в зимний период времени в рамках реализации полномочий по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Суражского района не обеспечен вывоз снежных масс на специально оборудованные площадки. В 2023-2024 гг. при очистке дорожного покрытия и тротуаров территории города Суража от снега вывоз дорожных масс осуществлялся на территорию, расположенную в зоне производственного и коммунально-складского назначения по адресу: <адрес>, которое имеет грунтовое покрытие и по территории которого проходит канализационный коллектор. С целью устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ Брянским природоохранным прокурором в адрес главы администрации Суражского района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которые до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.

В связи с изложенным, просил суд признать бездействие администрации Суражского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории Суражского муниципального района или снегоплавильными установками незаконным и обязать администрацию Суражского района в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию Суражского муниципального района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Суражского района Брянской области не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного заседания не просил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав административное исковое заявление и материалы дела, суд установил следующее.

Проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверкой в рамках надзорной деятельности, установлено, что в нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, администрацией Суражского района Брянской области не обеспечен вывоз снежных масс после очистки территории города, дорожного покрытия района и тротуаров на специально оборудованные площадки.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ врио природоохранного прокурора ФИО3 в адрес главы администрации Суражского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу главы администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в осенне-зимний период 2023-2024 г. МУП «<данные изъяты>» при очистке территории <адрес>, дорожного покрытия района и тротуаров осуществлялся вывоз снежных масс в установленное место: на территорию, расположенную в зоне производственного и коммунально-складского назначения по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Площадка имеет грунтовое покрытие, по ее территории проходит канализационный коллектор.

До настоящего времени выявленные природоохранной прокуратурой нарушения ответчиком не устранены, соответствующие площадки для складирования снега от уборки территории Суражского района не определены.

Данные обстоятельства установлены судом на основании пояснения представителя истца и следующих материалов дела:

- копии представления врио Брянского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы администрации Суражского района Брянской области об устранении нарушений федерального законодательства; (л.д. №)

- копий ответов главы администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; (л.д. №)

Представленные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые, достоверные и достаточные для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктами 14, 32, 36 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района в соответствии с федеральным законом; организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением 22-го заседания Совета народных депутатов города Суража II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила благоустройства на территории муниципального образования «город Сураж», пп. 3.1.1 п. 3.1 которых, предусматривается уборка территории, расчистка снега и льда. При этом, запрещается вывоз и выгрузка бытового, строительного мусора и грунта, промышленных отходов, ТБО и ЖБО в места, не отведенные для этой цели.

Пункт 36 ст. 1 ГрК РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу ст. 51 Закона об охране окружающей среды, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права обязанность по организации на территории муниципального района мест для размещения снежных масс от уборки территории города и района возложена на орган местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом администрацией Суражского района в нарушение требований действующего законодательства территория Суражского района не обеспечена площадками для складирования снега от уборки территории города Суража и Суражского района или снегоплавильными установками.

Учитывая, что законом на административного ответчика возложена обязанность по организации на территории Суражского муниципального района мест для складирования снега, собранного при уборке территории города и района в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, администрацией Суражского района надлежащих мер по исполнению требований законодательства в части организации на территории Суражского района мест для размещения снежных масс не принималось, следовательно, имеет место бездействие административного ответчика, в связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить действия по обеспечение территории Суражского района и города Суража площадками для складирования снега от уборки территории района или снегоплавильными установками, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в зависимость от финансовой возможности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду являются расходными обязательствами муниципальных образований, возложение на них обязанности по обеспечению в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города и района в зимний период, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду к ограничению их самостоятельности при осуществлении бюджетных полномочий не приводит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Брянского природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Суражского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками незаконным и обязать ее в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию Суражского муниципального района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Я. Зайцев