Решение № 2А-4664/2018 2А-4664/2018~М-3345/2018 М-3345/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-4664/2018

Дело № 2а-4664/2018


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 04 сентября 2018 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Тонких А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» к ГУ МЧС России по Московской области о признании незаконными действий по изготовлению паспорта убежища № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года,

Установил:

Административный истец ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» предъявил к административному ответчику Отделу надзорной деятельности ГО Балашиха Унд и Пр ГУ МЧС России по Московской области административный иск о признании незаконными действий по изготовлению паспорта убежища № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, в обоснование которого указано о том, что на дату вынесения определения о привлечении административного истца к ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ года) стало известно о том, что необоснованным и незаконным изготовлением паспорта убежища № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года нарушены законные интересы, а в частности в нарушение закона был возложена обязанность содержать в работоспособном состоянии недостроенное, не сданное в эксплуатацию и не получившее соответствующего статуса защитное сооружение. Документальным основание для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В 1983 году в подвальном помещении административно – бытового корпуса «Автоколонны № 1377» Филиала ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» г. Балашиха была попытка создать защитное сооружение, однако сооружение не было достроено и не введено в эксплуатацию. Действия по изготовлению паспорта убежища № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года ЗС ГО произведены с нарушением требований п. 1.2 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>, поскольку отсутствуют обязательное приложение к паспорту (копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям). Паспорт ЗС ГО не может определять статус подвального помещения как убежища. Поскольку подвальное помещение под административно – бытовым зданием филиала было не достроено как убежище, акт о приемке его в эксплуатацию никогда е составлялся, то есть, паспорт убежища № 45 от ДД.ММ.ГГГГ года содержит ложные сведения. В экспликации к поэтажному плану технического паспорта административно – бытового здания филиала, расположенного по адресу: <адрес>, информация о защитном сооружении отсутствует, а есть только подвал. В реестре федеральной собственности спорный объект не значится, тогда как объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности. Действия по изготовлению паспорта противорадиационного убежища на подвал являются незаконными.

На основании изложенного, административный истец ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» просил суд признать действия по изготовлению паспорта убежища № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года незаконными (л.д. 3-5).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года в порядке ч. 1 ст. 43 КАС РФ по ходатайству представителя административного истца ненадлежащий административный ответчик - Отдел надзорной деятельности ГО Балашиха Унд и Пр ГУ МЧС России по Московской области заменен надлежащим административным ответчиком ГУ МЧС России по Московской области (л.д. 31-32).

В судебном заседании представители административного истца - ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» по доверенности (л.д. 18; 19; 20; 60) – ФИО1 и ФИО2, каждый, поддержали административный иск, просили удовлетворить административный иск по доводам, изложенным в заявлении, дали объяснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель административного ответчика - ГУ МЧС России по Московской области по доверенности (л.д. 61) – ФИО3 не признал административный иск, просил в удовлетворении административного иска отказать. В момент проверки объекта присутствовал представитель административного истца, которому было достоверно известно о составлении паспорта. Также проводилась повторная проверка, по результатам которой составлен акт инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ года. Административный истец в течение десяти лет ничего не оспаривал, и в суд обратился только после привлечения к административной ответственности.

Выслушав мнение явившихся представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Положение о МЧС России).

Согласно п. 1 названного Положения Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно п.п. 1 п. 9 Положения Положение о МЧС России, МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден прилагаемый Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок создания убежищ). Пунктом 2 Постановления установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2 указанного Порядка следует, что к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, «убежище», под которым понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; «противорадиационное укрытие» - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Из п. 7 Порядка создания убежищ следует, что создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 10 названного Порядка организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение о ГО в РФ).

В соответствии с п. 3 названного Положения Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 10 названного Положения о ГО в РФ одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие с 1 апреля 2003 г. Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила эксплуатации ЗС ГО).

Как установлено п. 1.2 названных Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение № 6).

Согласно п.п. 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Как установлено п. 2.5 Правила эксплуатации ЗС ГО, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, что предусмотрено п. 2.6 указанных выше Правил.

Согласно материалам дела.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, в хозяйственном ведении ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» находится нежилое помещение, общей площадью 2800,1 кв.м., этаж 1,2,3, подвальный, по адресу: <адрес> (л.д. 27).

Согласно бухгалтерской справке на ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что балансовая стоимость помещения – 57108112, 00, остаточная стоимость 21986623,14 (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ года заполнен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Как следует из паспорта, принадлежит ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» Филиал автоколонны № 1377. Организация, эксплуатирующая убежище (противорадиационное укрытие). Дата приемки в эксплуатацию 29 декабря 1983 года. Как также следует из паспорта, он подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, - директором ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» Филиал автоколонны № 1377 ФИО4 (л.д. 34).

С административным исковым заявлением представлена копия второго листа указанного выше паспорта (л.д. 14; 15).

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года была выдана доверенность № <данные изъяты> на представление интересов ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» на срок до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 51), а также ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 была выдана доверенность № <данные изъяты> представление интересов ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» на срок до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 52).

В материалы дела также представлены технический паспорт указанного выше помещения, из которого следует, что здание было реконструировано с надстройкой двух этажей (л.д. 35-45), поэтажный план (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ года составлен акт инвентаризации сооружения гражданской обороны инв. № 45, из которого следует, что произведен осмотр защитного сооружения, собственность федеральная, правоустанавливающего документа нет, балансодержатель – Автоколонна № 1377 филиал ГУМ МО «МОСТРАНСАВТО», паспорт ЗС ГО в наличии, и надлежаще оформлен. Из выводов комиссии следует, что ЗС ГО к приему укрываемых не готово, после проведения капитального ремонта, при наличии финансирования будет готово, в настоящее время может быть использовано как бомбоубежище (л.д. 56-59).

Как усматривается из письменного сообщения Балашихинского филиала ГУП МО «МОБТИ» от ДД.ММ.ГГГГ года, в учетно – технических материалах архива филиала отсутствует копия акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта (защитного сооружения гражданской обороны) 1983 года, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ года проводилась проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, и требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 46-50).

Из письменного сообщения МБУ г.о. Балашиха «Центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что территория г.о. Балашиха не имеет категорию по гражданской обороне, ГУП ПАТ МО Филиал «Автоколонна № 1377» в списки организаций, имеющих категорию по гражданской обороне, не включен (л.д. 55).

На основании распоряжения зам. министра ЧР России от ДД.ММ.ГГГГ года проводилась инвентаризация указанного выше ЗС ГО (л.д. 53), по ее результатам ДД.ММ.ГГГГ года составлен акт инвентаризации, оценки и использования защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия) инв. № (не установлено), из которого следует, что вышеуказанное помещение в качестве защитного сооружения гражданской обороны не числится, в эксплуатацию не вводилось, на баланс и в оперативное управление Автоколонна № 1377 Филиал ГУМ МО «МОСТРАНСАВТО» не передавалось. Находится в пользовании, в аренду не передавалось, используется в повседневной деятельности в качестве учебного класса дл подготовки персонала по гражданской обороне, ликвидации аварий и ЧС. Основные тактико-технические характеристики ЗС ГО отсутствуют, техническое оснащение подвала не соответствует нормативным документам и техническим требованиям по ЗС ГО, готово к применению как укрытие, готовность ЗС ГО как укрытие – ограничено готово (л.д. 54).

Постановлением мирового судьи судебного участка Химкинского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 6-13).

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый в данном деле административный иск не обоснован.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № 45 заполнен 09 сентября 2009 года, и подписан, в том числе, представителем административного истца по доверенности.

При указанных обстоятельствах, ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» пропустило установленный законом срок для оспаривания в судебном порядке действий по изготовлению указанного выше паспорта, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доводы представителей административного истца как о том, что об изготовлении паспорта стало известно при рассмотрении дела об административном правонарушении, так и доводы о том, что ФИО4 не был уполномочен на участие в изготовлении паспорта, равно как и доводы о том, что за время с момента изготовления паспорта менялось руководство организации, не свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска установленного законом срока обращения в суда, и также не свидетельствуют о наличии уважительных причин, по которым данный срок может быть восстановлен, поскольку, в том числе, ФИО4 имел соответствующую доверенность от организации, а сами данные доводы также опровергаются иными представленными в дело письменными доказательствами, такими как акт инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны инв. № 45, составленный 01 апреля 2014 года, имеющий указание о названном паспорте, и при составлении которого участвовали представители административного истца.

Вместе с этим, суду также не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих нарушение требований действовавшего в соответствующий период времени законодательства при изготовлении указанного паспорта убежища.

При этом, административный истец не лишен права применительно к положениям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, обратиться в установленном порядке по вопросу снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны при наличии к тому оснований.

При указанных выше обстоятельствах, рассматриваемый в данном административном деле административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» к ГУ МЧС России по Московской области о признании незаконными действий по изготовлению паспорта убежища № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 15 сентября 2018 г.

Судья Д.И. Лебедев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>