Решение № 2А-2327/2019 2А-2327/2019~М-2390/2019 М-2390/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-2327/2019

Дело № 2а-2327/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Горшковой Е.А.,

с участием прокурора Султановой Р.Д.,

при секретаре Истоминой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска, ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 5 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исками к Территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (далее по тексту ТИК), ФИО2 и просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 5 ФИО2

В обоснование административных исков ссылается на сообщение ФИО2 недостоверных и не полных сведений, на использование служебного положения при проведении предвыборной агитации и не приостановлении работы в выборном органе, на нарушение законодательства при проведении предвыборной агитации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности (л. д. 48), административные исковые требования и доводы, изложенные в административных исковых заявлениях (л. <...> 42-45), поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска – ФИО4, действующая на основании доверенности (л. д. 83), в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л. д. 52-54).

Представитель административного ответчика ФИО2 – ФИО5, действующий на основании доверенности (л. д. 88), в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив о том, что административный ответчик неверно толкует нормы действующего законодательства.

Административный истец ФИО1, административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие (л. <...>).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению административного иска.

Согласно пункту 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;

ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что решение Совета депутатов Металлургического района города Челябинска от 17 июня 2019 года № 44/1 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Металлургического района города Челябинска» опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 19 июня 2019 года.

ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 5 избирательным объединением «Металлургическое местное отделение Челябинского регионального объединения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Решением ТИК от 28 июля 2019 года № 99/874-4 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 5 (л. д. 74).

Административный истец ФИО1 также зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 5 (л. д. 84).

В соответствии с пп. 58 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из анализа приведённой нормы закона следует, что указание кандидатом под какой фамилией он был осужден, каким судом он был осужден, наименование пунктов и частей статьи (статей), в какой колонии отбывал наказание - не предусмотрено избирательным законодательством.

Слово «Челябинсакой» в наименовании суда, постановлением которого кандидат ФИО2 был условно-досрочно освобожден, является технической опиской, после её обнаружения данная описка на сайте исправлена.

Указание пункта 2 статьи 40 УК РФ не требуется, поскольку статья 40 УК РФ не содержит отягчающих обстоятельств, пункт 1 статьи 40 УК РФ не содержит состав преступления, осуждение по статье 40 УК РФ исключает обратное – применение условий, предусмотренных пунктом 1, которые не являются преступлением. И в случае применение пункта 1 данной статьи в сведениях о судимости не требовалось бы указывать данную статью вообще.

В справке ГУ МВД России по Челябинской области о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 12 апреля 2019 года в отношении ФИО2 указано: «статья 40 УК РФ», без пунктов и частей (л. д. 73).Что касается довода о том, что ФИО2 указал сведения о том, что был судим под фамилией «Казак», то суд находит его несостоятельным, поскольку сведения о судимости ФИО2 (Казак) были представлены ГУ МВД России по Челябинской области председателю избирательной комиссии по Челябинской области (л. д. 75-76).

Что касается сведений о месте работы и занимаемой должности кандидата, то к компетенции ТИК в соответствии с законодательством о выборах не относится проверка таких данных.

Сведения об исполнении кандидатом ФИО2 обязанностей депутата Челябинской городской думы были указаны кандидатом ФИО2 в заявлении на регистрацию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 вышеназванного закона кандидат считается выдвинутым с момента предоставления в организующую выборы комиссию заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Как следует из пункта 1 статьи 49 вышеназванного закона (далее закона) агитационный период для кандидата начинается с момента выдвижения кандидата, за исключением агитационного периода в средствах массовой информации, который в соответствии с пунктом 2 статьи 49 Закона № 67-ФЗ начинается за 28 дней до дня голосования.

В пункте 4 статьи 48 закона указано, что кандидат сам вправе определять форму и вид предвыборной агитации. Законодательство о выборах не предусматривает для ведения агитационной деятельности в любых формах и видах предоставления удостоверения, выданного ТИК Металлургического района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Металлургического одномандатного избирательного округа №5), подтверждающего регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 5 ФИО2

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 закона кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. статьи 54 закона организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Вместе с указанными сведениями в комиссию должны быть представлены также сведения, содержащие наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 54 закона все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

Печатный агитационный материал - листовка формата А-4 «ФИО2. Поздравляю с днем металлургов», изготовленный по заказу кандидата ФИО2 и представленный перед распространением в ТИК Металлургического района с необходимым пакетом документов, полностью соответствует требованиям, установленным законодательством о выборах. В соответствии с пунктом 5 статьи 54 Закона № 67-ФЗ, печатный агитационный материал оплачен из избирательного фонда кандидата ФИО2, что подтверждается копией платежного поручения № 414169 от 19 июля 2019 года (л. д. 79).

Перед распространением 19 июля 2019 года в соответствии с пунктом 3 статьи 54 Закона № 67-ФЗ печатный агитационный материал со всеми необходимыми документами представлен в ТИК (л. <...>).

Как следует из пункта 5 статьи 54 Закона запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 1.1. статьи 54 Закона, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, с нарушением требований, установленных пунктами 6,7, 8.2 и 9.1 статьи 48, пунктом 2 статьи 54 Закона № 67-ФЗ.

Печатный агитационный материал листовка формата А-4 «ФИО2. Поздравляю с днем металлургов» изготовлен ИП ФИО6, которой выполнены все требования, предусмотренные пунктом 1.1. статьи 54 Закона. В течение 30 дней с момента начала избирательной кампании по выборам депутатов в Совет депутатов Металлургического района города Челябинска по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 5 опубликованы в газете «Аргументы и факты – Южный Урал» (№ 27 от 03 июля 2019 года) сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов и представлены в установленный срок в ТИК Металлургического района вместе с необходимыми документами 04 июля 2019 года (входящий № 01-13/139) (л. <...>).

В исковом заявлении административный истец указывает, что кандидат ФИО2 в своем печатном агитационном материале использовал свой административный ресурс, в виде указания на листовке сведений о том, что он является депутатом Челябинского городского собрания. Между тем, указание кандидатом информации, что он является депутатом Челябинской городской Думы, не является нарушением законодательства о выборах. Как указано в подпункте «б» пункта 7 статьи 48 Закона № 67-ФЗ, лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Указание в агитационном материале должности такого лица не является нарушением настоящего запрета.

Поэтому суд считает, что изготовление, размещение (распространение) печатного агитационного материала кандидата ФИО2 осуществлялось в соответствии с законодательством о выборах. Нарушений законодательства о выборах при изготовлении печатного агитационного материала ИП ФИО6 не имеется.

Кроме того к компетенции ТИК не относится установление нарушения законодательства об интеллектуальной собственности, в агитационном материале кандидата ФИО2 не усматривается наличие коммерческой рекламы, доказательства распространения агитационного материала кандидатом ФИО2 в не предназначенном для этого местах в материалах дела отсутствуют.

На деятельность гражданина до выдвижения себя в качестве кандидата в депутаты в ТИК не распространяются требования Закона № 67-ФЗ. Агитация ФИО2, связанная с проведением голосования – праймериз, распространение листовок о предварительном голосовании 26 мая, проводимой Всероссийской политической партией «Едина Россия», не регулируется законом о выборах.

В указании в агитационном материале кандидата ФИО2 сведений о том, что он является депутатом Челябинской городской думы, нет нарушений норм Закона № 67-ФЗ, данные сведения являются достоверными.

Что касается доводов представителя административного истца об установлении факта использования служебного или должностного положения при проведении избирательной компании кандидатом ФИО2, то суд находит их несостоятельными, поскольку статья 40 Закона № 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень ограничений, связанных с должностным или служебным положением.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства нарушений правил проведения предвыборной агитации кандидатом ФИО2

Анализируя все исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях кандидата ФИО2 отсутствуют нарушения, предъявляемые законом к кандидатам в депутаты, факты, связанные с несообщением ФИО2 недостоверных и неполных сведений, с использованием служебного положения при проведении предвыборной агитации и не приостановления работы в выборном органе, с нарушением законодательства при проведении предвыборной агитации не нашли подтверждения в судебном заседании, поэтому оснований для отмены регистрации кандидата ФИО2 у суда не имеется.

Следовательно, оснований к удовлетворению административных исков также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-176, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска, ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 5 ФИО2 отказать в полном объёме.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Е.А. Горшкова

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2019 года.