Апелляционное определение № 33АПА-261/2026 33АПА-4010/2025 от 21 января 2026 г.

УИД 28RS0005-01-2025-002382-86 Дело № 33АПа-261/2026 (33АПа-4010/2025)Докладчик Коршунова Т.А.

Судья первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года

город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Коршуновой Т.А.,

судей коллегии Воронина И.К., Ищенко Р.В.,

при секретаре Кузьминой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по апелляционной жалобе администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года.

Заслушав дело по докладу судьи Коршуновой Т.А., выслушав пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Благовещенского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в неприятии мер по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в неприятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения, а также отсутствия мер к выполнению кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения: подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 10 п.м) от наружной стены тепловой камеры ТК-198 м до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 159 – 60 п.м) от наружной стены тепловой камеры ТК-199 до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 16,7 п.м) от наружной стены тепловой камеры ТК-233 до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 65,1 п.м, d 76 – 29,8 п.м, d 57 – 12,2 п.м), тепловые камеры (1 шт.) от наружной стены тепловой камеры ТК-234 до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 57 – 6 п.м, d 159 – 75 п.м, d 108 – 143,4 п.м), тепловые камеры (2 шт.) от наружной стены тепловой камеры ТК-191 до фундамента здания <номер><адрес> и до фундамента МКД №<номер>, <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 44 п.м) от наружной стены тепловой камеры ТК-192 до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 219 – 12 п.м), подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 159 – 399,2 п.м, d 133 – 48 п.м, d 114 – 15,5 п.м, d 108 – 70 п.м, d 89 – 215,5 п.м), запорная арматура (42 шт.) от наружной стены теплофикационного павильона УТ-8 до ТК-8 (включительно), до фундаментов МКД №<номер> по <адрес>, МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 57 – 8 п.м, d 89 – 9 п.м) от наружной стены теплофикационного павильона УТ-9А до фундаментов жилых домов №<номер>, по <адрес> и <адрес>.

- возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Благовещенского муниципального округа законодательства в сфере теплоснабжения, в ходе которой установлены бесхозяйные объекты теплоснабжения, по которым по состоянию на 29 августа 2025 года отсутствуют акты по приему и передаче объектов, мероприятия по постановке тепловых сетей на государственный кадастровый учет не выполнены, акты о выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения отсутствуют, право муниципальной собственности на указанные объекты не зарегистрировано. В нарушение ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», несмотря на наличие сведений у ответчика о выявленных объектах тепловых сетей с. Чириги Благовещенского муниципального округа, имеющих признаки бесхозяйных, ответчиками не приняты меры по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в неприятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет указанных бесхозяйных объектов теплоснабжения, а также отсутствия мер к выполнению кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения.

В нарушение ч. 6.4 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» постановлением администрации от 23 ноября 2023 года в качестве организации, осуществляющей обслуживание и содержание указанных сетей, определена АО «Дальневосточная генерирующая компания», а фактически обслуживание и содержание сетей осуществляется МАУ «Дорремстрой». Учитывая длительное бездействие ответчиков по организации содержания сетей теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства, высокой вероятности износа сетей теплоснабжения при отсутствии информации о дате ввода их в эксплуатацию, данные обстоятельства создают угрозу возникновения технологических сбоев и нарушения прав граждан на получение коммунальных услуг. По указанным фактам выявленных нарушений прокурором района в администрацию округа в августе 2025 года были внесены представления, но нарушения не устранены, меры администрацией округа не приняты.

Определением Благовещенского районного суда от 8 октября 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация».

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года признано незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, МКУ «Чигиринская администрация», выразившееся в неприятии мер по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в неприятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения, а также отсутствия мер к выполнению кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения: подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 10 п.м) от наружной стены тепловой камеры ТК-198м до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 159 – 60 п.м) от наружной стены тепловой камеры ТК-199 до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 16,7 п.м) от наружной стены тепловой камеры ТК-233 до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 65,1 п.м, d 76 – 29,8 п.м, d 57 – 12,2 п.м), тепловые камеры (1 шт.) от наружной стены тепловой камеры ТК-234 до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 57 – 6 п.м, d 159 – 75 п.м, d 108 – 143,4 п.м), тепловые камеры (2 шт.) от наружной стены тепловой камеры ТК-191 до фундамента здания <номер><адрес> и до фундамента МКД №<номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 44 п.м) от наружной стены тепловой камеры ТК-192 до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 219 – 12 п.м), подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 159 – 399,2 п.м, d 133 – 48 п.м, d 114 – 15,5 п.м, d 108 – 70 п.м, d 89 – 215,5 п.м), запорная арматура (42 шт.) от наружной стены теплофикационного павильона УТ-8 до ТК-8 (включительно), до фундаментов МКД №<номер> по <адрес>, МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 57 – 8 п.м, d 89 – 9 п.м) от наружной стены теплофикационного павильона УТ-9А до фундаментов жилых домов №<номер>, по <адрес> и жилого <адрес>.

На администрацию Благовещенского муниципального округа, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, МКУ «Чигиринская администрация» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении вышеперечисленных объектов теплоснабжения.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа ФИО2 просила отменить данный судебный акт, принять по делу новое решение. Приводила доводы, что суд первой инстанции не принял во внимание факт отсутствия у администрации полномочий по распоряжению муниципальным имуществом, включая регистрацию бесхозяйных объектов, поскольку эти функции в соответствии с решением Совета народных депутатов возложены на Управление имущественных и земельных отношений, являющееся отдельным юридическим лицом. Бездействие предполагает неисполнение конкретной возложенной обязанности, тогда как администрацией были предприняты активные действия, в частности, заключен муниципальный контракт на техническое обследование систем теплоснабжения в с. Чигири. Кроме того, ссылалась на утвержденное Положение о порядке выявления бесхозяйного имущества, согласно которому работу по сбору документов и технической инвентаризации проводят подведомственные муниципальные казенные учреждения, а администрация округа не обязана выполнять эти функции напрямую. Суд неверно определил круг значимых обстоятельств, не дал оценки представленным доказательствам о распределении полномочий и фактической работе, что привело к необоснованному выводу о незаконности бездействия администрации и возложению на нее обязанностей.

Письменных возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала против доводов апелляционной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения административных исковых требований, предъявленных к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация». Полагала, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Благовещенского муниципального округа. Также просила изменить резолютивную часть решения суда с учетом изложенных в административном исковом заявлении требований о признании незаконным бездействия ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Как следует из материалов дела на территории с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области имеются бесхозяйные инженерные сооружения и сети теплоснабжения: подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 10 п.м) от наружной стены тепловой камеры ТК-198м до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 159 – 60 п.м) от наружной стены тепловой камеры ТК-199 до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 16,7 п.м) от наружной стены тепловой камеры ТК-233 до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 65,1 п.м, d 76 – 29,8 п.м, d 57 – 12,2 п.м), тепловые камеры (1 шт.) от наружной стены тепловой камеры ТК-234 до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 57 – 6 п.м, d 159 – 75 п.м, d 108 – 143,4 п.м), тепловые камеры (2 шт.) от наружной стены тепловой камеры ТК-191 до фундамента здания <номер><адрес> и до фундамента МКД №<номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 44 п.м) от наружной стены тепловой камеры ТК-192 до фундамента МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 219 – 12 п.м.), подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 159 – 399,2 п.м, d 133 – 48 п.м, d 114 – 15,5 п.м, d 108 – 70 п.м, d 89 – 215,5 п.м), запорная арматура (42 шт.) от наружной стены теплофикационного павильона УТ-8 до ТК-8 (включительно), до фундаментов МКД №<номер> по <адрес>, МКД <номер> по <адрес>; подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 57 – 8 п.м, d 89 – 9 п.м) от наружной стены теплофикационного павильона УТ-9А до фундаментов жилых домов №<номер>, по <адрес> и <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 23 ноября 2023 года № 2843 «О передаче бесхозяйных недвижимых объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа на содержание и обслуживание» в качестве теплосетевой организации для содержания и обслуживания тепловых сетей, имеющих признаки бесхозяйных, с 15 ноября 2023 года до момента государственной регистрации на них права муниципальной или иной собственности определена АО «Дальневосточная генерирующая компания». На МКУ «Чигиринская администрация» возложены обязанности обеспечить проведение мероприятий по постановке тепловых сетей на государственный учет и по выявлению правообладателей сетей. Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа указано принять меры по признанию права муниципальной собственности.

14 августа 2025 года и 21 августа 2025 года прокурором Благовещенского района в адрес главы Благовещенского муниципального округа внесены представления об устранении нарушений законодательства, в частности ненадлежащей организации администрацией Благовещенского муниципального округа горячего водоснабжения, бездействия по выявлению бесхозяйных сетей, регистрации на них права муниципальной собственности и постановке их на учет. Указанные нарушений законодательства администрацией Благовещенского муниципального округа до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Полагая, что бездействие администрации Благовещенского муниципального округа нарушает права граждан на бесперебойное горячее водоснабжение и создает угрозу аварийных ситуаций, прокурор Благовещенского района обратился в суд с административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что длительное непринятие администрацией Благовещенского муниципального округа, управлением имущественных и земельных отношений администрацией Благовещенского муниципального округа, МКУ «Чигиринская администрация» предусмотренных законом мер по составлению актов выявления бесхозяйных объектов, проведению необходимых проверок, обращению в регистрирующий орган по постановке на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения и обеспечению кадастровых работ является незаконным, создает реальную угрозу безопасности и нарушает права жителей на получение коммунальных услуг и подлежит устранению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа, принятого Решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24 ноября 2022 года № 64.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения также определены Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (п. 10).

Конкретный механизм действий в отношении бесхозяйных объектов теплоснабжения установлен ст. 225 ГК РФ и ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения (датой выявления считается дата составления соответствующего акта) орган местного самоуправления обязан обеспечить проведение комплекса проверок (промышленной, экологической, пожарной безопасности и т. д.), обратиться в регистрирующий орган для постановки объекта на учет и обеспечить выполнение кадастровых работ.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанные прокурором участки тепловых сетей в с. Чигири Благовещенского муниципального округа обладают признаками бесхозяйных объектов теплоснабжения, обязанность по постановке на учет недвижимых объектов в качестве бесхозяйных отнесена к компетенции органа местного самоуправления, между тем соответствующие меры в отношении бесхозяйных сетей теплоснабжения администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области не приняты, поэтому пришел к правильному выводу о правомерности заявленных прокурором административных исковых требований к администрации Благовещенского муниципального округа.

Между тем выводы суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация» и возложения на них соответствующих обязанностей судебная коллегия считает ошибочным.

Согласно п. 2.2 Положения о порядке выявления, учета и оформления бесхозяйного и выморочного имущества в муниципальную собственность Благовещенского муниципального округа Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа № 328 от 05 апреля 2024 года, оформление документов для признания бесхозяйными объектов недвижимого имущества и движимых вещей, находящихся на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества и принятие в муниципальную собственность Благовещенского муниципального округа Амурской области бесхозяйных объектов недвижимого имущества и бесхозяйных движимых вещей осуществляет от имени муниципального образования Благовещенский муниципальный округ администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствии с настоящим Положением, а также муниципальные казенные учреждения (сельские администрации) согласно полномочий, определенных их Уставами.

Такие действия администрации Благовещенского муниципального округа как заключение муниципального контракта 08 июля 2025 года на выполнение работ по техническому обследованию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с. Чигири, не могут расцениваться как выполнение комплекса мер в отношении бесхозяйных объектов теплоснабжения, а распределение полномочий между администрацией и управлением имущественных и земельных отношений, муниципальным казенным учреждением не освобождает администрацию Благовещенского муниципального округа от исполнения возложенных на орган местного самоуправлении предусмотренных законом обязанностей.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в силу требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обязанность по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, обеспечение проведения проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечение выполнения кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения возложено законом на орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию Благовещенского муниципального округа.

В отсутствие доказательств фактов незаконного бездействия управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и МКУ «Чигиринская администрация», основания для признания незаконным бездействия указанных административных соответчиков и возложения на них соответствующих обязанностей отсутствуют, административные исковые требования прокурором к указанным лицам не заявлялись. При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене.

Вместе с тем, признавая незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в неприятии мер по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, суд первой инстанции не возложил на административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

С учетом установленных судом обстоятельств о допущенном бездействии администрацией Благовещенского муниципального округа, при определении способа восстановления нарушенного права, принимая во внимание отнесение вопросов по выявлению, проверке соответствия требованиям, проведению кадастровых работ и постановке на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения к компетенции органа местного самоуправления, судебная коллегия приходит к выводу, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика администрацию Благовещенского муниципального округа помимо обязанностей обеспечения выполнения кадастровых работ и обращения о постановке на учет вышеназванных бесхозяйных объектов недвижимого имущества (что было возложено на ответчика судом первой инстанции), также подлежат возложению обязанности принять меры по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в связи чем, решение суда в указанной части подлежит изменению.

У суда первой инстанции имелись правовые основания возложить на административного ответчика вышеуказанные обязанности, поскольку определение способа восстановления нарушенных прав граждан относится к компетенции суда и не свидетельствует о нарушении требований ст. 178 КАС РФ.

Учитывая значимость и существо разрешенных требований, направленных на устранение допущенных нарушений действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административный иск, характер и объем подлежащих выполнению работ, судебная коллегия соглашается с установленным административному ответчику разумным сроком для исполнения возложенных обязанностей – шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Кроме того, признавая незаконным бездействие и возлагая на административного ответчика обязанность, суд первой инстанции неверно установил один из объектов. Фактически, как подтверждается материалами дела, объект теплоснабжения – подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 65,1 п.м, d 76 – 29,8 п.м, d 57 – 12,2 п.м), тепловые камеры (1 шт.) от наружной стены тепловой камеры ТК-234 до фундамента МКД <номер> по <адрес>, в решение суда первой инстанции ошибочно указано – до фундамента МКД <номер><адрес>, в этой связи решение суда в указанной части также подлежит изменению.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года в части признания незаконным бездействия управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация» и возложения на них соответствующих обязанностей – отменить.

Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года в части признания незаконным бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в отношении объекта подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 65,1 п.м., d 76 – 29,8 п.м., d 57 – 12,2 п.м.), тепловые камеры (1 шт.) от наружной стены тепловой камеры ТК-234 до фундамента МКД <номер> по <адрес> изменить, изложив абзац 6-й его резолютивной части в следующей редакции:

« - подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 65,1 п.м., d 76 – 29,8 п.м., d 57 – 12,2 п.м.), тепловые камеры (1 шт.) от наружной стены тепловой камеры ТК-234 до фундамента МКД <номер> по <адрес>».

Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 год в части возложения на администрацию Благовещенского муниципального округа обязанностей по устранению допущенных нарушений изменить, изложив абзацы 11-й и 15-й его резолютивной части в следующей редакции:

«Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по составлению акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, по проверке соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, по проверке наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении объектов теплоснабжения»;

« - подземная прокладка трубопровода в непроходных каналах в двухтрубном исчислении (d 89 – 65,1 п.м., d 76 – 29,8 п.м., d 57 – 12,2 п.м.), тепловые камеры (1 шт.) от наружной стены тепловой камеры ТК-234 до фундамента МКД <номер> по <адрес>».

В остальной части решение Благовещенского районного суда Амурской области от 29 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Благовещенского муниципального округа – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии