Решение № 2А-709/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-709/2024

Дело № 2а-709/2024 26RS0004-01-2023-001315-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., при секретаре Кудиновой И.В., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО4, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оформить право собственности на гидротехническое сооружение,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа <адрес>, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение № пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18:000000:1469, принятое на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества. В обоснование иска указал на следующее:

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости гидротехническое сооружение № пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469 принято ответчиком на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, администрацией Александровского муниципального округа до настоящего времени не приняты меры к регистрации права собственности на указанное гидротехническое сооружение, принятое на учёт ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

С момента принятия на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения № пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469 прошло более 1 года.

Таким образом, гидротехническое сооружение № пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469 не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, влечет невозможность исполнения обязанности по обеспечению безопасности сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружений, организации их эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Отсутствие собственника у гидротехнического сооружения создает опасность чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии в собственность бесхозяйного объекта недвижимости - гидротехнического сооружения № пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469, и обязать администрацию Александровского муниципального округа <адрес> в течении 4-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение № пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469, принятое на учёт ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

В судебное заседание представители ГКУ <адрес> «Управление строительного контроля и строительных сооружений природоохранного назначения» министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Кубанского бассейнового водного управления водных ресурсов по <адрес>, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> не явились, извещены о месте и времени судебного заседания, не просили об отложении судебного разбирательства.

Поскольку судом не признана обязательной явка представителей заинтересованных лиц, с учетом мнения представителей сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ГКУ <адрес> «Управление строительного контроля и строительных сооружений природоохранного назначения» министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Кубанского бассейнового водного управления водных ресурсов по <адрес>, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, и просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными целями противодействию возникновения чрезвычайных ситуаций являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

В соответствии с п.п. 8, 28, 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

На основании ст. 8 Закона №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости гидротехническое сооружение -№ пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469, принят ответчиком на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, администрацией Александровского муниципального округа до настоящего времени не приняты меры к регистрации права собственности на указанное гидротехническое сооружение, принятое на учёт ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

С момента принятия на учет бесхозяйного гидротехническое сооружение - -№ пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469 прошло более 1 года.

Материалами дело подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ проводилось комиссионное обследование гидротехнического сооружения с кадастровым номером 26:18:000000:1469 с участием представителей ГКУ СК «Управления СКССПН» (Управление), министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, а также представителя администрации Александровского муниципального округа <адрес>, по итогам которого составлен акт и подписан всеми членами комиссии, за исключением представителя администрации Александровского муниципального округа <адрес>, который представил пояснительное заявление в адрес заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, по доводам которого считает, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по регистрации права собственности, по содержанию и обеспечению безопасности ГТС.

Согласно указанному обследованию ГТС комиссией установлено, что назначение ГТС-нужды сельского хозяйства, уровень безопасности пониженный. ГТС имеет подмывы, объект находится в удовлетворительном состоянии, проведение неотложных работ не требуется, рекомендовано принять на баланс муниципального образования.

Таким образом, гидротехническое сооружение - № пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469, не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, влечет невозможность исполнения обязанности по обеспечению безопасности сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружений, организации их эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Отсутствие собственника у гидротехнического сооружения с учетом его назначения создает опасность чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

<адрес> в связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Александровского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем меры по устранению нарушений не принимаются.

Суд отмечает, что в судебном заседании представитель ответчика ФИО4 не отрицала факт необходимости проведения ремонтных работ данного объекта за счет субсидий, выделяемых из федерального и краевого бюджетов территориальному отделу, на территории которого располагается ГТС.

Указанное свидетельствует о том, что действия по обеспечению безопасности ГТС ( в том числе ремонт, консервирование, ликвидация) осуществляется органом местного самоуправления, что также подтверждено представителем ответчика в судебном заседании, подтвердившего факт направления повторно документов для выделения субсидий на указанные цели.

Указанные обстоятельства дают суду основание признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии в собственность бесхозяйного объекта недвижимости гидротехнического сооружения –№ пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469, и обязать администрацию Александровского муниципального округа <адрес> в течении 4-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение –№ пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469, принятое на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

Представителем министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>- заместителем министра ФИО5 представлено заявление, согласно которому министерство настаивает на принятии бесхозяйного гидротехнического сооружения № пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469 в собственность администрации муниципального округа, поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме.

Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях на исковые требования, судом отклоняются, как не состоятельные, поскольку указанные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно абзацу 4 статьи 3 Закона №- ФЗ собственником гидротехнического сооружения может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Основания приобретения права собственности перечислены в статье 218 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с частью 3 которой, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 218, 225 Гражданского кодекса РФ способ приобретения права муниципальной собственности на объекты бесхозяйного недвижимого имущества возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

В данном случае именно ответчик принял спорное гидротехническое сооружение на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает положениям абзаца 1 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, которым установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В материалах административного дела, в том числе в выписке из ЕГРН, содержится информация, что спорное гидротехническое сооружение расположено на территории Александровского муниципального округа <адрес> и имеет назначение сооружение гидротехническое.

Доводы представителя административного ответчика, данные в суде, а также доводы члена комиссии при обследовании ГТС, содержащиеся в письменном заявлении об отказе в подписании акта обследования, о том, что обязанность по регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение у органов местного самоуправления отсутствует, подлежат отклонению, поскольку именно муниципальное образование, на территории которого находятся бесхозяйные вещи, согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ должно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Администрация является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

В соответствии с подпунктами 8, 28, 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что в отношении бесхозяйного гидротехнического сооружения мер по его надлежащей безопасной эксплуатации не принимается, отсутствие собственника указанного объекта влечет невозможность исполнения обязанности по обеспечению безопасности сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружений, организации их эксплуатации, что угрожает причинением вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, возможности возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом приведенного выше правового регулирования административный ответчик, осуществляя свои полномочия в сфере водоотведения населения, обязан принимать меры к надлежащему содержанию и обслуживанию спорного гидротехнического сооружения.

Руководствуясь ст. ст.307-311 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии в собственность бесхозяйного объекта недвижимости гидротехнического сооружения – № пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469.

Обязать администрацию Александровского муниципального округа <адрес> в течении 4-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение - № пруда «Восточный» на окраине <адрес> под кадастровым номером 26:18: 000000:1469, принятое на учёт ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2024 года.