Решение № 2А-85/2024 2А-85/2024~М-37/2024 М-37/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-85/2024

УИД 60RS0015-01-2024-000067-59 Производство № 2а-85/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 г. г. Пустошка

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шевченко М.М. при секретаре Приступа М.А.,

с участием помощника прокурора Пустошкинского района Комаровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточнённым на основании ст. 46 КАС РФ, к Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области, в котором просил: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...>, и обязать административного ответчика в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно: организовать обустройство места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 путём организации обустройства подъездного пути, твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование требований указано, что в ходе проведённой проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в работе Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области выявлен ряд нарушений. Проведённой проверкой установлено, что в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения «Пустошка», утверждённый постановлением Администрации городского поселения «Пустошка» от 17.04.2020 № 11, включено место накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...>. Собственником данной площадки является Администрация городского поселения «Пустошка» Псковской области. В нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления указанное место накопления твёрдых коммунальных отходов не оборудовано подъездным путём, ограждением по периметру, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твёрдым (бетонным, асфальтовым) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Мерами прокурорского реагирования устранить выявленные нарушения не представилось возможным. Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, выразившемся в неисполнении требований законодательства об отходах производства и потребления, в частности, в непринятии мер по обустройству указанного места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области в судебное заседание не явился, предоставив заявление с ходатайством о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Прокурор не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределённого круга лиц).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В силу ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям названного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», (далее – СанПиН 2.1.3684-21) устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В целях реализации приведённых выше положений федерального законодательства п. 18 ст. 4 Устава муниципального образования «Пустошка», утверждённого решением Собрания депутатов городского поселения от 30.11.2005 № 5, (далее – Устав) к вопросам местного значения, закреплённым за городским поселением, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

При этом согласно пп. 23 п. 2 ст. 28 Устава разрешение названного вопроса местного значения отнесено к полномочиям Администрации городского поселения «Пустошка».

В судебном заседании установлено, что Администрацией городского поселения «Пустошка», являющейся собственником места (площадки) накопления ТКО, включённого в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории данного городского поселения и расположенного по адресу: <...>, не приняты меры к оборудованию указанного места подъездным путём, ограждением по периметру, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твёрдым (бетонным, асфальтовым) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Как усматривает суд, изложенные обстоятельства нарушают требования приведённого выше законодательства, а также нарушают права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора 28.11.2023 в адрес врип главы Администрации городского поселения «Пустошка» внесено представление, которое соответствующим образом рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: актом проверки от 15.11.2023 с фототаблицей (л.д. 10-11), представлением заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 12-15), ответом врип главы Администрации городского поселения «Пустошка» на данное представление (л.д. 16-18), постановлением главы Администрации городского поселения «Пустошка» от 17.04.2020 № 11 с реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения «Пустошка» (л.д. 19-26), выпиской из ЕГРЮЛ об Администрации городского поселения «Пустошка» (л.д. 27-36), Уставом муниципального образования «Пустошка» (л.д. 37-42).

В связи с этим, исходя из определённых в судебном заседании обстоятельств спора, суд находит оспариваемое бездействие со стороны административного ответчика установленным, не соответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц.

По мнению суда, защита нарушенного права в данном случае возможна путём возложения на административного ответчика обязанностей, испрашиваемых административным истцом.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отражённых выше нарушений требований законодательства.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском соблюдён.

В связи с изложенным суд удовлетворяет рассматриваемый административный иск.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие Администрации городского поселения «Пустошка» Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию городского поселения «Пустошка» Псковской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, устранить допущенные нарушения в течение 10 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, организовав обустройство места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 путём организации обустройства подъездного пути, твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Администрацию городского поселения «Пустошка» Псковской области сообщить в Опочецкий районный суд Псковской области и Псковскому природоохранному межрайонному прокурору об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.М. Шевченко

Мотивированное решение составлено 21.02.2024.

Судья М.М. Шевченко