Решение № 2А-201/2019 2А-201/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-201/2019

Дело № 2А-201/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Вяземский 09 сентября 2019г.

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Логиновой И.А.,

при секретаре Смотраковой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии г.Бикин Бикинского и Вяземского районов Хабаровского края, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

установил:

С учетом уточненных требований ФИО1 обратился в суд к призывной комиссии г.Бикин Бикинского и Вяземского районов Хабаровского края с административным иском о признании действий призывной комиссии, выразившейся в выдаче ему боевой повестки незаконными и необоснованным, в обоснование указывая, что состоит на воинском учете, во время данного призыва заключением врача, руководившего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, он был признан годным к военной службе, категория годности «Б-3». На основании данного заключения призывной комиссией было вынесено решение о призыве его на военную службу, что подтверждается боевой повесткой для отправки в войска на 02.07.2019. С действиями призывной комиссии г.Бикин Бикинского и Вяземского районов Хабаровского края по вручению ему боевой повестки он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. При прохождении медицинского обследования он жаловался на боли в сердце, об ухудшении здоровья, в связи с чем, попал в реанимацию, боли в области спины. После посещения военкомата он сделал дополнительные обследования: рентгенографию шейного, грудного и поясничного отделов позвоночника, по результатом которого дано заключение, что у него имеется остеохондроз шейного отдела позвоночника в сегменте С4-С5- II периода, левосторонний С-образный сколиоз грудного отдела позвоночника – I степени. Остеохондроз Th4-Th5, Th5-Nh6, Th6-Th7, Th7-Th8 – II периода, Spina bifida posterior S1, полагает, что указанное заболевание подпадает под Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, в связи с чем, должен быть признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), освобождён от призыва на основании пп а п.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас ВС РФ. Также указывает, что в отношении него преждевременно было вынесено заключение о категории годности к военной службе, поскольку административный истец еще не прошел обследование, не сдал все анализы (общие анализы крови, мочи и флюорографию). Считает, что указанным решением в отношении него неверно определена категория годности к военной службе, а также нарушены права на получение освобождения от призыва на военную службу. С учетом уточнений просит также признать решение призывной комиссии от 03.04.2019 в отношении ФИО1 незаконным.

Определением суда от 26.06.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО2 по доверенности в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в материалах дела имеется письменный отзыв.

Заинтересованное лицо - председатель призывной комиссии ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила документы об убытии в очередной отпуск.

Заинтересованное лицо - фельдшер военного комиссариата г.Бикин, Бикинского и Вяземского районов ФИО4 не явилась дважды по неизвестной причине, надлежащим образом извещалась.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации (п.2). Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.3).

Согласно положениям ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (п.а ч.1); на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ч.2).

В силу ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (п.а ч.1).

В соответствии со ст.26 вышеуказанного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (п.13). Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (п.16).

На основании статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения такого медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение).

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 указанного Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 14 Положения, в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами вышеперечисленных диагностических исследований до определения им категории годности к военной службе. Категория годности к военной службе гражданам определяется с учетом результатов таких диагностических исследований. Названные нормативные правовые акты не содержат норм позволяющих определить категорию годности гражданина к военной службе без проведения диагностических исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения, и без оценки их результатов.

Это также означает, что и решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами.

Процедура медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе, установленная вышеприведенными нормативными правовыми актами, и ее выполнение, служат не только гарантией соблюдения прав граждан Российской Федерации на надлежащую оценку состояния их здоровья в целях определения их годности к прохождению военной службы по призыву, но также направлены и на обеспечение интересов государства, заключающихся в призыве на военную службу именно таких лиц, которые по состоянию своего здоровья могут ее проходить.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 25.03.2019 № 128-р военному комиссару Хабаровского края предписано организовать в апреле-июле 2019г. в городских округах и муниципальных районах края на базе военных комиссариатов (призывных пунктов) призыв граждан на военную службу. Пунктом 7.1 указанного Распоряжения предписано определить порядок и сроки привлечения врачей-специалистов, среднего медицинского персонала медицинских учреждений для медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу. Утверждено приложение № 10 к указанному распоряжению о составе призывных комиссий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в соттветствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принят на учет 26.01.2016.

В апреле 2019г. ФИО1 прибыл в военный комиссариат г.Бикин, Бикинского и Вяземского районов Хабаровского края для прохождения медицинской комиссии. В ходе медицинского обследования были предъявлены жалобы на боль в грудной клетке, одышку при физической нагрузке, указано, что болен с детства, наблюдается у кардиолога по ВСД.

По результатам заседания призывной комиссии был составлен протокол № 3 от 03.04.2019, согласно которому было принято решение об установлении ФИО1 категории годности «Б-3» и призыве его на военную службу с предназначением в СВ, учебную часть (для экипажей БМП), о чем ФИО1 была выдана соответствующая повестка с указанием явки 02.07.2019 в ВК г.Бикин, Бикинского и Вяземского районов Хабаровского края для отправки в войска.

Не согласившись с решением призывной комиссии от 03.04.2019 в части призыва на военную службу и установлении годности «Б-3», административный истец прошел дополнительно медицинское обследование, по результатом которого дано заключение, что у него имеется остеохондроз шейного отдела позвоночника в сегменте С4-С5- II периода, левосторонний С-образный сколиоз грудного отдела позвоночника – I степени. Остеохондроз Th4-Th5, Th5-Nh6, Th6-Th7, Th7-Th8 – II периода, Spina bifida posterior S1. Кроме того, согласно медицинскому освидетельствованию врачом-психиатром ВВК от 18.06.2019, ФИО1 подлежит стационарному обследованию в наркологическом отделении Краевой психиатрической больницы.

Исследуя медицинские документы в личном деле призывника ФИО1, суд установил, что при установлении годности к военной службе, а именно 03.04.2019, результаты исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C" отсутствовали, указанные результаты датированы 04.04.2019, таким образом, вопреки обязательным требованиям пунктом 14 Положения, при отсутствии в материалах личного дела истца результатов указанных исследований и без их оценки, была определена категория годности административного истца к военной службе, в том числе и призывной комиссией, после чего и было принято оспариваемое решение о призыве истца на военную службу.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое решение призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников. Нарушение этой процедуры ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе.

Поскольку процедура медицинского освидетельствования призывника в силу пункта 1 статьи 26 Закона «О воинской обязанности и военной службы» включается в процедуру призыва гражданина на военную службу, то указанные нарушения процедуры медицинского освидетельствования, допущенные в отношении административного истца, указывают и на нарушение призывной комиссией при принятии оспариваемого решения вышеназванной установленной законодательством процедуры призыва истца на военную службу. Следовательно, оспариваемое решение призывной комиссии, противоречит вышеназванным нормам законодательства, регламентирующим такую процедуру.

Протоколом заседания призывной комиссии от 28.06.2019 № 20 действия по призыву ФИО1 приостановлены, принято решение направить ФИО1 к КГБУЗ «КПБ» г.Хабаровска на стационарное обследование, явка повторно 02.10.2019, в графе примечание указан повторно протокол № 3 от 03.04.2019.

Такое решение о призыве на военную службу, принятое без проведения полного обследования состоянии здоровья истца, нарушает его права на полную и всестороннюю оценку состояния его здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу, гарантированные вышеперечисленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае имеются основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска и признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным.

Руководствуясь ст.ст.227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии г.Бикин Бикинского и Вяземского районов Хабаровского края, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вяземский районный суд.

Судья И.А. Логинова

Мотивированное решение составлено 09.09.2019