Решение № 2А-84/2017 2А-84/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-84/2017

Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Североморск 4 апреля 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи КормушкинаА.В., при секретаре Семененко О.В., с участием административного истца ФИО1 и представителя командира войсковой части № С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха,

у с т а н о в и л:

Юдин обратился в Североморский гарнизонный военный суд с исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных в судебном заседании требований, просит обязать командира войсковой части № отменить приказы о назначении для несения службы в <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Помимо указанного Юдин просит возложить на командира войсковой части № обязанность по предоставлению дополнительных суток отдыха в следующих размерах: за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> суток, за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> суток.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ привлечен административным соответчиком филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал №2 ОСК СФ).

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, начальник филиала № 2 ОСК СФ в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании Юдин поддержал названные требования, пояснив, что оспариваемыми приказами в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ назначался в суточное несение службы в составе <данные изъяты>, хотя являлся <данные изъяты> войсковой части № и не имел права нести службу. Таким образом, он имеет право на <данные изъяты> дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и выходные и праздничные дни (далее- сверхурочное время).

Командованием войсковой части № за сверхурочное время ему за ДД.ММ.ГГГГ было фактически предоставлено <данные изъяты> суток отдыха, за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> суток.

Далее Юдин обосновал свои требования о предоставлении дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, следующим расчетом.

В ДД.ММ.ГГГГ он заступал в <данные изъяты> раза, из которых:

- ДД.ММ.ГГГГ. (праздничные дни) с <данные изъяты> до <данные изъяты> следующих суток – <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ – с <данные изъяты> до <данные изъяты> следующих суток - <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ – с <данные изъяты> до <данные изъяты> следующих суток = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ. – с <данные изъяты> до <данные изъяты> следующих суток = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> до <данные изъяты> следующих суток = <данные изъяты>.

Итого: <данные изъяты> / 8 = <данные изъяты>.

Помимо указанного, Юдин пояснил, что по устному указанию командования войсковой части № привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие и выходные дни в сверхурочное время в ДД.ММ.ГГГГ:

- ДД.ММ.ГГГГ – с <данные изъяты> до <данные изъяты> (время следования к месту несения службы и обратно) = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ – с <данные изъяты> до <данные изъяты> (время следования к месту несения службы и обратно) = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ – с <данные изъяты> до <данные изъяты> следующих суток = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> следующих суток + 1 час (время следования к месту несения службы и обратно) = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> до <данные изъяты> (время следования к месту жительства) = <данные изъяты> часов минут ( из них <данные изъяты> часов – исполнение служебных обязанностей) = <данные изъяты>.

Итого за ДД.ММ.ГГГГ за сверхурочное время положено дополнительных суток отдыха с учетом фактически предоставленных: <данные изъяты>.

В ДД.ММ.ГГГГ он привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверхурочно:

- ДД.ММ.ГГГГ – с <данные изъяты> до <данные изъяты> (время следования к месту несения службы и обратно) = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> (время следования к месту несения службы и обратно), а также +1 час (был задержан на корабле на проверку) = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ. – с <данные изъяты> до <данные изъяты> + 1 час (время следования к месту несения службы и обратно) = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ – с <данные изъяты> до <данные изъяты> следующих суток + 1 час (30 минут для прибытия к месту несения службы и 30 минут задержка перед сходом) = <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ – с <данные изъяты> до <данные изъяты> + 1 час (время следования к месту несения службы и обратно) = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ. – с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов +1 час (время следования к месту несения службы и обратно) = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> следующих суток = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ – находился круглосуточно = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ – с <данные изъяты> минут до <данные изъяты> минут следующих суток +1 час (в эти дни самостоятельно прибывал на 30 минут раньше установленного распорядком дня времени и на 30 минут убывал позже, поскольку по его мнению, сход должен происходить на 30 минут раньше) = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ – с <данные изъяты> до <данные изъяты> следующих суток = <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ. – с <данные изъяты> до <данные изъяты> следующих суток = <данные изъяты>

Итого по итогам ДД.ММ.ГГГГ за сверхурочное время ему положено дополнительных суток отдыха с учетом фактически предоставленных - <данные изъяты>.

По мнению Юдина в сверхурочное время входит нахождение военнослужащего на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью.

Предоставление положенных суток отдыха за сверхурочное время Юдин, помимо приведенных приказов командира войсковой части № о заступлении в <данные изъяты>, также обосновал представленными копиями книг схода на берег <данные изъяты>, военнослужащих, проходящих службу по контракту секретной части войсковой части №.

При этом Юдин пояснил, что все приведенные им выше расчеты предоставления дополнительных суток за сверхурочное время, рассчитаны без учета времени для отдыха, сна, приема пищи и т.п., поскольку он считался исполняющим обязанности военной службы в течение всего периода нахождения в расположении воинской части.

Представитель командира войсковой части № С. просил отказать в удовлетворении искового заявления исходя из следующего.

Так, Юдиным пропущен предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об отмене указанных выше приказов за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о заступлении в <данные изъяты> и предоставлении дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, поскольку их предоставление за истекший год ограничено первым кварталом следующего года.

Помимо указанного, в <данные изъяты> личный состав находится с <данные изъяты> до <данные изъяты> минут следующих суток. При этом, <данные изъяты> не является каким-либо нарядом, поскольку личный состав там задействуется в течение 30-ти минут – на время построения, в ходе которого доводится приказ о заступлении в <данные изъяты> и тренировки. В остальном личный состав работает по корабельному распорядку. Юдин, как <данные изъяты>, никогда не привлекался к несениям служб в нарядах, а также выполнении каких-либо поставленных задач. Сам факт нахождения Юдина на корабле не означал привлечение его сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени к исполнению соответствующих обязанностей. При этом, за нахождение в составе <данные изъяты> и обеспечении сверх продолжительной работы секретной части по указанию командования воинской части, Юдину за ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено <данные изъяты> суток отдыха за сверхурочное время, за ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании вышеприведенных приказов командира войсковой части №, Юдин в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заступал в <данные изъяты>. Эти приказы доводились на построении до всего личного состава аварийной партии, о чем в судебном заседании также подтвердил Юдин.

Как установлено в судебном заседании, за ДД.ММ.ГГГГ Юдину дополнительные сутки отдыха не предоставлялись.

С требованием об отмене указанных выше приказов о заступлении в <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд лишь в ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 11 и п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. №1237 в редакции от 25 марта 2015 г. (далее – Положение), отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. При этом, в случае, когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. То есть, предоставление неиспользованных отпусков за истекший год ограничено первым кварталом следующего года.

Исходя из анализа указанных правовых норм, дополнительные сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные и праздничные дни, могут быть предоставлены не позже первого квартала следующего года в случае, когда дополнительные сутки отдыха за истекший год не были предоставлены по уважительным причинам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Суд считает установленным, что в соответствии с приведенными правовыми нормами, дополнительные сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ могли быть предоставлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то о нарушении своего права на их предоставление Юдин узнал ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего с указанной даты начал течь срок на обращение с данными требованиями в суд, который истек ДД.ММ.ГГГГ Приказы о заступлении в <данные изъяты> также доводились до Юдина своевременно, то есть в день заступления, чего в судебном заседании не отрицал административный истец.

Поскольку Юдин обратился в военный суд с заявлением об отмене вышеприведенных приказов о заступлении в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> и предоставлении суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ лишь в ДД.ММ.ГГГГ, следует прийти к выводу о пропуске им без уважительных причин установленного ст.219КАС РФ трехмесячного срока по оспариванию действий командира войсковой части №, связанных с изданием приказов о заступлении в аварийную партию в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении <данные изъяты> дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отказывает в удовлетворении этих требований истца по указанному основанию.

Каких-либо сведений о наличии оснований для приостановления или восстановления пропущенного срока обращения, в судебном заседании не установлено. Доказательств уважительности причин пропуска, предусмотренного ст.219КАС РФ, процессуального срока на обращение в суд, материалы дела не содержат и в судебном заседании истцом представлены не были.

При рассмотрении требований Юдина о предоставлении дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ военный суд исходит из следующего.

Согласно представленных командованием войсковой части № справок, за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные и праздничные дни, Юдину за ДД.ММ.ГГГГ положено <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно №, № и №, Юдину за ДД.ММ.ГГГГ предоставлено <данные изъяты> отдыха, за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.

Допрошенный в судебном заседании свидетель А. показал, что в силу занимаемой должности Юдин к несению службы в суточных нарядах, а также для выполнения каких-либо задач не привлекался. Действительно Юдин находился в составе <данные изъяты> воинской части для устранения возможных нештатных ситуаций. Время, затраченное личным составом для построения, проверки личного состава и тренировки занимало не более 30 минут, а в остальном личный состав нес службу в соответствии с корабельным расписанием, поскольку это не подразумевает выполнение каких-либо конкретных обязанностей, а является обеспечивающей сменой. По указанию командования войсковой части Юдин со своими функциональными обязанностями находился на корабле в сверхурочное время для выдачи и приема секретной литературы. Также Юдин находился на корабле в выходные и праздничные дни в сменах обеспечения. При этом к выполнению каких-либо конкретных должностных или специальных обязанностей он не привлекался. Книга схода на берег <данные изъяты>, военнослужащих, проходящих службу по контракту секретной части войсковой части №, корабельной номенклатурой не предусмотрена, велась самостоятельно Юдиным либо начальником секретной части. Он не контролировал время убытия и прибытия работников секретной части на корабль.

Свидетель К. в судебном заседании показал, что <данные изъяты> назначалась приказом командира войсковой части с <данные изъяты> до <данные изъяты> следующих суток для устранения возможных нештатных ситуаций на корабле. Фактически личный состав <данные изъяты> задействован на построении, инструктаже и тренировке в течении 30 минут, а затем нес службу в соответствии с корабельным расписанием. По его мнению время нахождения в <данные изъяты> не относится к сверхурочному.

Согласно показаниям свидетеля Р., допрошенного в судебном заседании, видно, что у Юдина никаких объектов заведования, помимо работы в секретной части, не было. В силу занимаемой должности последний никогда не привлекался к несению нарядов, а также для выполнения каких-либо специальных задач. Книга схода на берег <данные изъяты>, военнослужащих, проходящих службу по контракту секретной части войсковой части №, действительно была не предусмотрена номенклатурой воинской части. Достоверность сведений об убытии и прибытии Юдина в войсковую часть №, отраженные в указанной книге, он подтвердить не может, поскольку данный вопрос не контролировал.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, ссылку Юдина на книгу схода на берег <данные изъяты>, военнослужащих, проходящих службу по контракту секретной части войсковой части №, является несостоятельной, поскольку он официальным документом не является и достоверность внесенных в него сведений ничем не подтверждена.

В соответствии со справкой войсковой части № Юдин по решению командира войсковой части № в будние дни, а также выходные и праздничные дни выполнял специальные обязанности в сверхурочное время, которое составило в общем размере по <данные изъяты> дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления данной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Согласно пунктам 1 и 3 приложения № 2 к Положению, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 Закона и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

При этом, ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий считается исполняющими обязанности военной службы в том числе и в случае нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью.

Регламентируемая данными нормами в совокупности с п. 219 Устава внутренней службы ВС РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года №1495, продолжительность еженедельного служебного времени представляет собой фактическое время привлечения военнослужащего к исполнению конкретных должностных или специальных обязанностей военной службы, что не идентично понятию исполнения обязанностей военной службы, подразумевающему, в частности, нахождение военнослужащего на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью, которое приведено в ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - норме общего характера, применяемой для иных целей.

Поэтому сверхурочное время, подлежащее компенсации дополнительным отдыхом, определяется временем привлечения военнослужащего сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени к исполнению соответствующих обязанностей, куда не входит отдых, сон, прием пищи и т.п.

Из исследованного в судебном засдеании распорядка дня войсковой части № видно, что общее время военнослужащих, отведенное на сон и прием пищи составило <данные изъяты> ежедневно (далее – личное время).

С учетом изложенного суд считает установленным, что в ДД.ММ.ГГГГ при заступлении в <данные изъяты> к количестве <данные изъяты> раз Юдин привлекался к исполнению обязанностей сверхурочно по 30 минут ежедневно, всего в течение <данные изъяты>, то есть <данные изъяты>

Также суд к сверхурочному времени, подлежащему компенсации, относит время нахождения Юдина в составе экипажа корабля на стенде <данные изъяты> (за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, за вычетом личного времени, сверхурочное время, подлежащее компенсации Юдину, составило <данные изъяты>.

Таким образом, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств и приведенных расчетов суд считает установленным, что Юдину за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и выходные дня подлежат предоставлению сутки отдыха в следующих размерах: за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> суток, за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> суток.

Как в судебном заседании пояснил представитель командира войсковой части № С., эти сутки фактически были учтены в количестве, соответственно <данные изъяты> и <данные изъяты> суток, указанных в приобщенных справках к административному делу и предоставлены Юдину.

При этом Симонян также пояснил, что командованием воинской части, ввиду ненадлежащего учета сверхурочного времени, административному истцу ошибочно было предоставлено большее количество суток отдыха, которое последним было использовано.

Анализ вышеприведенного законодательства, с учетом установленных судом обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу о том, что право административного истца на предоставление дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ничем не нарушено, положенные сутки отдыха были ему предоставлены и реализованы Юдиным, в связи с чем исковые требования последнего удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 180 и 227 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части войсковой части <адрес><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий по делу

ФИО2