Решение № 2-839/2020 2-839/2020~М-633/2020 М-633/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-839/2020

Дело №2 -839, 61RS0017-01-2020-001738-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020г. г. Красный ФИО1

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сапожковой Л.В.

при секретаре Калюжиной О.А

с участием помощника Красносулинского городского прокурора Савенкова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Красносулинского городского поселения, третье лицо: ОНД и ПР по Красносулинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области о понуждении совершить действия

установил:

Красносулинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрация Красносулинского городского поселения о понуждении к совершению действий по выполнению требований пожарной безопасности.

В обоснование своих требований, указав, что Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в части обеспечения противопожарной безопасности на территории муниципального образования «Красносулинское городское поселение».

По результатам проведенной проверки в деятельности органа местного самоуправления установлены нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее Закон № 69-ФЗ).

В текущем периоде 2020 на территории Красносулинского городского поселения зафиксировано 5 пожаров, а также 24 случая возгорания сухой травы и бытового мусора, по результатам которых, в том числе, имелись и человеческие жертвы.

Имевшие место 19 фактов возгорания мест складирования твердых бытовых отходов (в том числе несанкционированных) на территории вышеуказанного муниципального образования, явились следствием недоступности принимаемых органом местного самоуправления мер направленных на борьбу с возникновением и ликвидацию несанкционированных свалок.

Данная ситуация с пожарами складывается, в связи с тем, что органами местного самоуправления не в полном объеме реализуются первичные меры пожарной безопасности на вверенных территориях.

Проведенной городской прокуратурой проверкой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности на территории Красносулинского городского поселения:

<адрес>

1. У окраин лесного массива, в районе <адрес>, а так же в объеме леса допускается складирования горючих материалов, мусора, отходов (несанкционированные свалки), в нарушение ППР в РФ п.19, п. 79;

2. Источники наружного противопожарного водоснабжения (естественные водоисточники на реке <данные изъяты> в 2-х местах) по <адрес>, не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в нарушение ППР в РФ п. 80;

3. Направление движения к пожарному водоему, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначается указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, в нарушение ППР в РФ п. 55 абз. 3;

4. Не организовано проведение проверки водоисточников для целей пожаротушения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, в нарушение ППР в РФ п. 55 абз. 1;

5. На территории населенного пункта, <адрес>, не обеспечивается очистка территорий, прилегающие к лесу, от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, в нарушение ППР в РФ п. 72.3

<адрес>

6. У окраин лесного массива, а так же в объеме леса допускается складирования горючих материалов, мусора, отходов (несанкционированные свалки), в нарушение ППР в РФ п.19, п. 79;

7. Источник наружного противопожарного водоснабжения, по <адрес>, не оборудован условиями для подъезда, площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в нарушение ППР в РФ п. 80;

8. Направление движения к пожарному водоему, по <адрес>, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначается указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, в нарушение ППР РФ п. 55, абз. 3;

9. Не организовано проведение проверки водоисточников для целей пожаротушения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, в нарушение ППР в РФ п. 55, абз. 1;

10. Необходимо предусмотреть дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения, с устройством подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, либо пожарные гидранты, в нарушение ППР в РФ п. 80;

11. Не в полном объеме предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос по периметрам населенных пунктов, а также не предусмотрено удаление (сбор) сухой растительности (валежника), покос травы или других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных (ландшафтных) пожарах, в нарушение ППР в РФ п. 17_1.

<адрес>,

въезд в город (район <данные изъяты>

12. Источник наружного противопожарного водоснабжения по <адрес> (под железнодорожным мостом), не оборудован площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в нарушение ППР в РФ п. 80;

13. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначается указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в нарушение ППР РФ п. 55, абз. 3;

14. Не организовано проведение проверки водоисточников для целей пожаротушения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, в нарушение ППР в РФ п. 55, абз. 1;

15. Необходимо предусмотреть дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения, в непосредственной близости от лесного массива, с устройством подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, либо пожарные гидранты, башни Рожновского, ППР в РФ п. 80;

16. В границах придорожной полосы автомобильной дороги и вдоль лесного массива по <адрес>, допускается размещение порубочных остатков, в нарушение ППР в РФ п. 283;

17. В границах придорожной полосы автомобильной дороги и вдоль лесного массива по <адрес> не выполнены в полном объеме противопожарные минерализованные полосы по периметру лесного массива, в нарушение ППР в РФ п. 78;

18. У окраин лесного массива, а так же в объеме леса допускается складирования горючих материалов, мусора, отходов (несанкционированные свалки), по <адрес> (район <данные изъяты> в нарушение ППР в РФ п.19, п. 79.

19. Не в полном объеме предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос по периметрам населенных пунктов, а также не предусмотрено удаление (сбор) сухой растительности (валежника), покос травы или других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных (ландшафтных) пожарах, в нарушение ППР в РФ п. 17_1.

20. На территории населенного пункта, <адрес>, не обеспечивается очистка территорий, прилегающие к лесу, от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, в нарушение ППР в РФ п. 72.3.

Аналогичные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, были выявлены и при проведении проверок в 2017, 2018 и 2019 годах. Однако каких-либо действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений со стороны администрации городского поселения принято не было.

На основании изложенного истец просит, обязать администрацию Красносулинского городского поселения устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Ликвидировать места складирования горючих материалов, мусора, отходов у окраин лесного массива <адрес>, в районе <адрес>, а так же в объеме указанного лесного массива;

2. Источники наружного противопожарного водоснабжения (естественные водоисточники на реке <данные изъяты> в 2-х местах) по <адрес>, оборудовать площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

3. Направление движения к пожарному водоему, являющимся источником противопожарного водоснабжения, обозначить указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, в нарушение ППР в РФ п. 55 абз. 3;

4. Провести проверку водоисточников для целей пожаротушения с составлением соответствующих актов;

5. На территории населенного пункта, <адрес>, выполнить очистку территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса;

6. У окраин лесного массива <адрес>, а так же в объеме леса ликвидировать места складирования горючих материалов, мусора, отходов;

7. Источник наружного противопожарного водоснабжения, по <адрес>, оборудовать приспособлениями для подъезда, площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

8. Направление движения к пожарному водоему, по <адрес>, являющимся источником противопожарного водоснабжения, обозначить указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;

10. Предусмотреть дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения, с устройством подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, либо пожарные гидранты;

12. Источник наружного противопожарного водоснабжения по <адрес> (под железнодорожным мостом), оборудовать площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

13. Предусмотреть дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения, в непосредственной близости от лесного массива, расположенного на въезде в <адрес>, в районе <адрес>;

16. В границах придорожной полосы автомобильной дороги и вдоль лесного массива по <адрес>, ликвидировать места размещения порубочных остатков;

17. В границах придорожной полосы автомобильной дороги и вдоль лесного массива по <адрес> выполнить в полном объеме противопожарные минерализованные полосы по периметру лесного массива;

18. У окраин лесного массива, а так же в объеме леса ликвидировать места складирования горючих материалов, мусора, отходов (несанкционированные свалки), по <адрес> (район <данные изъяты>).

20. Выполнить очистку территорий, прилегающих к лесу со стороны <адрес>, от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Помощник Красносулинского городского прокурора Савенков В.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив исковые требования в части указания населенного пункта, где необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, кроме того пояснил, что представление прокурора об устранении нарушений не исполнено в виду отсутствия финансирования.

Представитель ответчика Администрации Красносулинского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, в котором указал, что требования прокурора признает в полном объеме.

Представитель третьего лицо ОНД и ПР по Красносулинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ " О пожарной безопасности " (далее - ФЗ № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ " О пожарной безопасности " Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образованияВ соответствии со ст. 19 ФЗ N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в план, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из части 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " ( далее - ФЗ № 123-ФЗ) следует, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст. 63 ФЗ N 123-ФЗ).

Статьей 62 ФЗ N 123-ФЗ предусмотрено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 68 ФЗ № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Согласно положений ст. 2 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п. 15); пожарная опасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (п. 22); система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) (п. 41); эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону (п. 48); эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (п. 49).В соответствии с п. 2 ст. 52 вышеуказанного регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Статья 20 ФЗ " О пожарной безопасности " определяет, что требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ " О пожарной безопасности " руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности ; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ " О пожарной безопасности ").

В соответствии со ст. 16 Закона № 69-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР 390).

Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, прокладка просек, противопожарных разрывов и иные мероприятия, направленные на предотвращение и тушение лесных пожаров.

Во исполнение вышеуказанных норм Лесного кодекса РФ Правительством Российской Федерации 30.06.2007 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах № 417, являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 3 данных Правил в целях пожарной безопасности в лесах осуществляются: противопожарное обустройство дорог, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих средств и систем, тушение лесных пожаров и иные мероприятия, направленные на предотвращение и тушение лесных пожаров.

Указанные меры в отношении лесов, расположенных на землях муниципальных образований, осуществляются органами местного самоуправления, что установлено п. 4 вышеуказанных правил.

Правовое регулирование требований к обеспечению пожарной безопасности на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из анализа данных норм следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по выполнению первичных мер пожарной безопасности, оборудованием населенного пункта объектами пожаротушения на территории муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой г. Красный ФИО1 и ОНД и ПР по Красносулинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения органом местного самоуправления Красносулинского городского поселения требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что Красносулинским городским поселением как органом местного самоуправления при реализации полномочий по участию в организации деятельности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, допущены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, п.19 запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 79 вышеуказанных Правил, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В нарушение ППР в РФ п.19, п. 79, у окраин лесного массива, в районе <адрес> (район <данные изъяты>), в <адрес>, а так же в объеме леса допускается складирования горючих материалов, мусора, отходов (несанкционированные свалки).

Согласно п 80 ППР в РФ Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Данные требования ответчиком не выполнены, источники наружного противопожарного водоснабжения (естественные водоисточники на реке <данные изъяты> в 2-х местах) по <адрес> (под железнодорожным мостом) <адрес>, не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с п. 55 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В нарушение вышеуказанных требований, в <адрес>, район <адрес>,

въезд в город (район <данные изъяты>) <адрес>, направление движения к пожарному водоему, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначен указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, и не организовано проведение проверки водоисточников для целей пожаротушения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно п. 72 ППР в РФ при размещении в лесничествах (лесопарках) объектов для переработки древесины и других лесных ресурсов (углежжение, смолокурение, дегтекурение, заготовление живицы и др.) руководитель организации обязан:

а) предусматривать противопожарные расстояния от указанных объектов до лесных насаждений, устройство минерализованных полос, а также размещение основных и промежуточных складов для хранения живицы в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах";

б) обеспечивать в период пожароопасного сезона (в период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, при получении штормового предупреждения и при введении особого противопожарного режима) в нерабочее время охрану объектов для переработки древесины и других лесных ресурсов;

в) содержать территории противопожарных расстояний от объектов для переработки древесины и других лесных ресурсов до лесных насаждений очищенными от мусора и других горючих материалов.

В нарушение вышеуказанных требований, на территории населенного пункта, <адрес> не обеспечивается очистка территорий, прилегающие к лесу, от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

В силу п17(1)ППР в РФ правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Однако в нарушение указанных норм в <адрес>, въезд в город (район <данные изъяты>) <адрес>, не в полном объеме предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос по периметрам населенных пунктов, а также не предусмотрено удаление (сбор) сухой растительности (валежника), покос травы или других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных (ландшафтных) пожарах.

В п. 78 ППР в РФ предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Вопреки указанным требованиям, в границах придорожной полосы автомобильной дороги и вдоль лесного массива по <адрес> ответчиком не выполнены в полном объеме противопожарные минерализованные полосы по периметру лесного массива.

В п. 72(3) ППР в РФ указано, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Однако, ответчиком в нарушение ППР в РФ п. 72.3 на территории населенного пункта, <адрес>, не обеспечивается очистка территорий, прилегающие к лесу, от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Согласно п. 283ППР в РФ запрещается в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, в границах полос отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов выжигать сухую травянистую растительность, разводить костры, сжигать хворост, порубочные остатки и горючие материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники.

В нарушение вышеуказанных правил, ответчиком в границах придорожной полосы автомобильной дороги и вдоль лесного массива по <адрес>, допускается размещение порубочных остатков.

В связи с установленными нарушениями пожарной безопасности 28.04.2020г. прокурором Красносулинским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в адрес Главы Администрации <адрес>.

Нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки ответчиком добровольно не устранены.

Из пояснения прокурора следует, что указанные в представлении нарушения не устранены в связи с отсутствием у муниципального образования необходимого финансирования.

Исходя из изложенного следует, что не соблюдение требований действующего законодательства при исполнении Администрацией <адрес> полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, ставит под угрозу в случае возникновения пожара, жизнь и здоровье населения города, а также повышает риск повреждения и уничтожения имущества, отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования для устранения отмеченных нарушений, не освобождает ответчика от надлежащего исполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Красносулинского городского прокурора, удовлетворить.

Обязать администрацию Красносулинского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно

Ликвидировать места складирования горючих материалов, мусора, отходов у окраин лесного массива <адрес>, в районе <адрес>, а так же в объеме указанного лесного массива;

Источники наружного противопожарного водоснабжения (естественные водоисточники на реке <данные изъяты> в 2-х местах) по <адрес>, оборудовать площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды;

Направление движения к пожарному водоему по <адрес>, являющимся источником противопожарного водоснабжения, обозначить указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения,

Провести проверку водоисточников по <адрес>, для целей пожаротушения с составлением соответствующих актов;

На территории населенного пункта, <адрес>, выполнить очистку территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса;

У окраин лесного массива <адрес>, а так же в объеме леса ликвидировать места складирования горючих материалов, мусора, отходов;

Источник наружного противопожарного водоснабжения, по <адрес>, оборудовать приспособлениями для подъезда, площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды;

Направление движения к пожарному водоему, по <адрес>, являющимся источником противопожарного водоснабжения, обозначить указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;

Предусмотреть дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения, с устройством подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, либо пожарные гидранты;

Источник наружного противопожарного водоснабжения по <адрес> (под железнодорожным мостом) <адрес>, оборудовать площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды;

Предусмотреть дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения, в непосредственной близости от лесного массива, расположенного на въезде в <адрес>, в районе <адрес>;

В границах придорожной полосы автомобильной дороги и вдоль лесного массива по <адрес>, ликвидировать места размещения порубочных остатков;

В границах придорожной полосы автомобильной дороги и вдоль лесного массива по <адрес>, выполнить в полном объеме противопожарные минерализованные полосы по периметру лесного массива;

У окраин лесного массива, а так же в объеме леса ликвидировать места складирования горючих материалов, мусора, отходов (несанкционированные свалки), по <адрес> (район <данные изъяты>) <адрес>,

Выполнить очистку территорий, прилегающих к лесу со стороны <адрес>, от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Сапожкова

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020г.