Решение № 2А-320/2018 2А-320/2018~М-311/2018 М-311/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-320/2018

Дело № 2а-320/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,

с участием представителя административного истца помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Щигровского районного суда Курской области административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указал, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области нарушаются требования законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, поскольку на территории муниципального образования не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, обязанность по созданию которых возложена на органы местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления обязаны определить порядок деятельности специализированных служб, а также стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываемых гражданам на безвозмездной основе, по согласованию с органами, за счет которых возмещаются понесенные специализированной службой расходы. Кроме того, в соответствии с законодательством специализированная служба обязана осуществить погребение лиц, не имеющих родственников, а также лиц, личность которых не установлена. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района, и обязать администрацию Озерского сельсовета принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования в срок до 01.06.2019 года.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишин Н.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области в судебном заседании не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно представленному в суд отзыву административные исковые требования признал частично, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не признает, поскольку администрацией по данному вопросу были разработаны и утверждены ряд нормативных правовых актов, проведена инвентаризация объектов мест захоронения, в генплане, в правилах землепользования и застройки муниципального образования предусмотрены и определены зоны специализированного назначения – места для захоронений, разрабатывается проект долгосрочной муниципальной целевой программы «Организация и содержание мест захоронения в Озерском сельсовета на 2018-2020 годы», на сегодняшний день работы в данном направлении продолжаются.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав имеющиеся в деле документальные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях права.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, п.5 ст.1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 г. №57-ЗКО к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ч.2 ст. 29).

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счёт средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счёт супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

При этом ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.Таким образом, Федеральный закон № 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счёт; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Судом установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В связи с выявленными нарушениями законодательства межрайонной прокуратурой 18.10.2017 года в адрес главы Озерского сельсовета Щигровского района внесено представление об устранении допущенных нарушений законов.

Согласно объяснениям главы Озерского сельсовета, отобранных Щигровским межрайонным прокурором 22.06.2018 г. следует, что до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования не создана, представление прокуратуры не исполнено.

По смыслу закона на органы местного самоуправления возложена обязанность не по оказанию ритуальных услуг, а организация таковых. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление эти услуг, что возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными актами (определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление перечня, критериев качества и стоимости гарантированных услуг по погребению и т.д.).

Из представленных в суд Администрацией Озерского сельсовета Щигровского района Курской области документов следует, что администрацией принимаются меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, внесены изменения в устав, проведена инвентаризация объектов мест захоронения, в генплане, в правилах землепользования и застройки муниципального образования предусмотрены и определены зоны специального назначения – места для захоронений, разрабатывается проект долгосрочной муниципальной целевой программы «Организация и содержание мест захоронения в Озерском сельсовете на 2018-2020 годы», принят ряд нормативных актов, а также главы администраций сельских поселений Щигровского района обратились с совместным обращением к Губернатору Курской области, председателю Курской областной Думы, депутату Курской областной думы, Главе Щигровского района за разъяснениями, связанными с исполнением муниципальными образованиями возложенных на них вопросов, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений, на которое были даны ответы, однако, разъяснения по данным вопросам даны не в полной мере. На сегодняшний день работы в данном направлении продолжаются.

В подтверждение указанных обстоятельств административным ответчиком в суд представлены свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, решение Собрания депутатов Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области», постановление Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела в Озерском сельсовете Щигровского района», постановление Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления и размер бесплатно предоставляемого земельного участка для погребения», решение Собрания депутатов Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что Администрацией муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области принимаются меры к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, что свидетельствует о том, что административным ответчиком незаконного бездействия в решении данного вопроса не допущено, в связи чем, заявленные требования в части признания незаконными бездействия администрации муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в неприятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, поскольку судом установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования до настоящего времени не создана, что делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена и затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования поселения, суд приходит к выводу, что требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем необходимых для исполнения требований, срок, в который прокурор просит обязать исполнить такую обязанность до 01.06.2019 года, по мнению суда, является разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области обязанность в срок до 01.06.2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 31.07.2018 г.

Судья Н.Н. Звягинцева