Решение № 2А-478/2020 2А-478/2020~М-508/2020 М-508/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-478/2020

43RS0004-01-2020-001000-47


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года город Киров

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Червоткиной Ж.А.,

при секретаре Решетниковой К.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нововятского района г.Кирова Клековкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-478/2020 по административному иску прокурора города Кирова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города г.Кирова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, просит прекратить действие права управления транспортным средством ответчика ФИО1 и признать недействительным его водительское удостоверение серии № категории «В», выданное МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской области 09.04.2013. В обоснование административных исковых требований указывает, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности. Статьей 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г.Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. С учетом положений абз.9 ст. 5, ст. 23 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, к которым в том числе относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ. В соответствии с МКБ-10 под данными расстройствами понимается также синдром зависимости от алкоголя (F10.2). У ФИО1, имеющего водительское удостоверение, по результатам медицинского освидетельствования установлен диагноз: <данные изъяты> что подтверждается информацией КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» от 17.04.2020. Управление транспортным средством лицом, имеющим медицинские противопоказания к этому, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, их прав и законных интересов.

В судебном заседании прокурор Клековкина Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явился, и.о. начальника ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела.

Представитель заинтересованного лица КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. В письменном ходатайстве указала, что ФИО1 в период с 29.08.202019 по 11.09.2019, с 27.11.2019 по 11.12.2019 проходил лечение в КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер». Врачебной комиссией № 1024/2380 от 28.12.2019 ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты> был взят на диспансерное наблюдение, с апреля 2020 года по настоящее время ФИО1 соблюдает диспансерные явки.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст.55 Конституции РФ, п.2 ст.1 ГК РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 3 Закона являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.24 указанного закона реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

По смыслу ст.25, 26 Закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при условии достижения определенного законом возраста, и имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии со ст.23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении обязательного медицинского освидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний к водительской деятельности.

Следовательно, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, к которым в том числе относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, то есть расстройства, предусмотренные МКБ-10, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 12.01.1998 № 3, по формам F10 - F16, F18, F19, под которыми, согласно Международной классификации болезней, понимается также пагубное употребление алкоголя (F10.2).

Статья 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает одно из оснований прекращения действия права на управление транспортным средством - выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Управление транспортным средством лицом, имеющим медицинские противопоказания к этому, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, участников дорожного движения, их прав и законных интересов.

Согласно сообщению КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» от 17.04.2020, ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом <данные изъяты>

Данное заболевание относится к медицинским противопоказаниям к осуществлению водительской деятельности.

По сообщению МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской области от 31.03.2020, 09.04.2013 ФИО1 выдано водительское удостоверение серии № категории «В», действительно по 09.04.2023.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм Закона и международного законодательства позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку из материалов дела не усматривается, что в отношении ФИО1 прекращено диспансерное наблюдение, заключение врачебно-консультативной комиссии о снятии его с учета в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) не выносилось, суд полагает, что состояние здоровья ФИО1 препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, в связи с чем административные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 114 ч. 1 КАС РФ с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход муниципального образования «Город Киров» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Кирова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категории «В», выданного 09.04.2013 МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской области.

Признать недействительным водительское удостоверение № категории «В», выданное 09.04.2013 МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской области на имя ФИО1.

Решение является основанием для изъятия у ФИО1 водительского удостоверения.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Город Киров» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей апелляционной жалобы, либо представления через Нововятский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, с 15.09.2020.

Судья Червоткина Ж.А.