Решение № 2А-471/2024 2А-471/2024~М-353/2024 М-353/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-471/2024

Дело № 2а-471/2024

44RS0003-01-2024-000516-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., при секретаре Курмашевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 01.10.2024 года оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории п. Варакинский Шекшемского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для крупногабаритных отходов в соответствии с установленными требованиями закона.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проведенной проверки в деятельности администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района выявлены отдельные нарушения положений Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требований иных нормативно-правовых актов.

Вместе с тем, проведенная проверка показала, что администрацией Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов.

Так, в населенном пункте поселок Варакинский, отсутствуют специальные площадки для сбора крупногабаритных отходов, что влечет образование несанкционированных свалок.

Таким образом, администрация Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным решать вопросы местного значения по организации деятельности по накоплению, транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, данные полномочия не осуществляет, что в свою очередь препятствует благоприятным условиям проживания граждан, оказывает отрицательное влияние на привлекательную среду территории муниципального образования.

В данном случае нарушаются конституционные права граждан на благоприятную среду в связи с несанкционированны размещением бытовых отходов, которые крайне отрицательно влияют на состояние окружающей среды.

Конкретный перечень лиц, чьи права нарушены в результате ненадлежащего оборудования площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов определить не представляется возможным, в связи с тем, что деятельность по складированию твердых коммунальных отходов в контейнеры на специальных площадках осуществляют как местные жители, так и приезжие граждане, а также организации. Из этого следует, что бездействием органа местного самоуправления не соблюдаются права неопределенного круга лиц.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А. исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проведенной проверки в деятельности администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области выявлены нарушения: не принято мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов в пос. Варакинский.

29.02.2024 года Шарьинским межрайонным прокурором в адрес главы Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области внесено представление о нарушении законодательства о защите персональных данных и информационной безопасности, в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 5-7).

Согласно ответа главы Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области от 04.04.2024 года на представление прокурора, на территории пос. Шекшема расположен контейнер для складирования ГКО по адресу: <...> (данный контейнер установлен в 2023 году). На основании договоров ГПХ, осуществляется регулярная очистка от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. На 2024 год запланировано обустройство дополнительно двух контейнерных площадок для КГО в <...> и в <...> (л.д. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 данной статьи закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" закреплены за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-03 «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

28.01.2021 Главным государственным санитарным врачом РФ принято постановление № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

К полномочиям администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.

В связи с непринятием администрацией Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области надлежащих мер в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушаются права граждан, проживающих на территории поселения, на благоприятную среду обитания.

На основании изложенного суд находит требования Шарьинского межрайонного прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01.10.2024 года оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории п. Варакинский Шекшемского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для крупногабаритных отходов в соответствии с установленными требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________